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西安市长安区人民政府办公室关于印发《西安市长安区安全生产“十三五”规划(2016-2020年)》的通知

索引号:570233519/2017-20014   发布机构:区信息中心   发布日期:2017-12-07 00:00:00.0  

各街道办事处,区政府各部门,各直属企事业单位,各垂直管理单位:

现将《西安市长安区安全生产“十三五”规划(2016—2020年)》印发你们,请认真组织实施。

 

                                         西安市长安区人民政府办公室

                                               2017年12月1日

西安市长安区安全生产“十三五”规划

          (2016—2020年)

“十三五”时期,是国家全面建成小康社会的最后攻坚阶段,是实现国务院确定的“到2020年,全国安全生产状况实现根本性好转”目标的决战阶段,也是我区实现追赶超越发展的关键阶段,我们必须认清形势、抓住机遇,科学筹划、周密部署,依法监管、严格落实,以勇于担当的责任意识,时不我待的工作热情,努力为建设“经济强、百姓富、生态美、环境优”国际化大都市新型城区提供良好的安全生产环境。

一、“十二五”时期安全生产工作总体情况

“十二五”时期,区委、区政府将安全生产工作纳入社会发展规划和年度目标责任考核,统一安排、统一部署、统一落实、统一考核。通过全区上下的共同努力,安全生产监管水平全面提升,事故风险防控水平不断提高,事故总量进一步下降,重点行业领域安全生产状况持续改善,全民安全意识进一步增强,较大以上生产安全事故得到有效遏制,职业病危害得到有效治理,安全生产状况持续稳定好转。

(一)安全生产责任体系建设日趋完善。

1.夯实各级党委、政府领导责任。区委、区政府印发了《西安市长安区安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》,明确了各级党(工)委6项职责和街办(园区)、部门8项职责,以及9项安全生产工作机制,要求全区各级党(工)委和街办(园区)、部门要将安全生产工作列入重要工作内容,共同承担领导责任,全区安全生产责任体系全面建立。目前,全区各级各部门均按要求建立了相应的党政齐抓共管机制,“五级五覆盖”的安全生产责任体系初步建立。

2.加强对安全生产工作的领导。按照中、省、市安全生产“党政同责、一岗双责”要求,区委、区政府及时调整了区安委会领导机构,由区长担任安委会主任,同时增加区委组织、宣传等部门,坚持每季度召开1次安委会全体会议。

3.突出属地监管和行业部门监管责任。下发了《西安市长安区安全生产监督管理责任规定》,对各街办(园区)和部门安全生产监管职责进行明确;同时,按照市安委办《关于进一步明确各区县与周边区县开发区安全生产监管范围划分的意见》要求,与雁塔、高新、航天等相关区县、开发区签定了安全生产监管边界协议,消除了监管盲区和死角。

4.严格落实企业主体责任。深入开展以提升政府监管能力为主要内容的安全生产“三基”“三化”建设,进一步健全完善了各街办(园区)、村安全监管(巡查)机构、更新了安全生产台账。以“落实企业主体责任年”活动为抓手,以加强管理、落实投入、强化措施、宣传教育为重点,以企业隐患自查自报自改为核心,组织编印了《长安区安全生产八项制度》和《长安区安全生产督导执法检查手册》。以督促企业严格执行“五落实五到位”为抓手,编印了“五级五覆盖、五落实五到位”清单手册,印制“五落实五到位”挂图5000余册,分发各企业张贴,全区规模以上企业责任体系已全部建立。

5.强化安全生产目标考核。区考核办、区安委办制定出台了《西安市长安区安全生产年度工作考核评估办法》,将安全生产控制指标考核纳入区政府目标考核体系,实施单项考核。

(二)安全生产工作逐步规范。

1.推进安全生产行政审批改革。对全区安全生产行政许可、审查、备案的受理范围、审查资料项目、办理时限等进行规范。制作了行政许可办理流程单,简化审批流程,缩短审批时限。

2.不断强化监管执法。梳理了安监局权责清单,严格制定年度执法检查计划,编印了重点行业企业执法检查标准,实施安全检查清单制。组织专家参与执法检查,建立安全生产网格化监管机制,每年开展“打非治违”专项行动,对生产安全事故,按照“四不放过”原则组织查处,严格落实责任追究。积极推进职业卫生执法检查与安全生产执法检查一体化,扩大检查覆盖率和精准度。

3.着力提升安全监管执法能力。认真落实按行政区域以每人2元规定提取安全生产经费要求,每年提取区长安全生产资金300万元、安全生产专项资金200万元。为执法人员配备便携式移动执法装备。建立执法人员定期培训制度,确保持证上岗,全区安监执法人员取得安全生产执法资格证书达100%。

(三)安全生产风险防控初见成效。

1.强化重大危险源管控。印发了《关于开展危险化学品经营(储存)企业安全风险分级管控工作的通知》,指导危险化学品企业开展风险辨识工作,开展重大隐患排查治理,切实加强了企业风险等级管理。对全区重大危险源企业信息进行汇总,实施重大危险源实施远程监控,防范事故发生。

2.推进安全生产标准化建设。印发了《关于推进企业安全生产标准化建设的实施意见》,制定企业安全生产标准化考核激励约束制度。定期对企业安全生产标准化实施情况进行抽查。

3.加强隐患排查治理。完善隐患排查治理制度,建立重大隐患整改挂牌督办制度,建立了“企业”“街办”“部门”三级清单,有效落实了企业隐患排查主体责任。

4.加强城市安全保障。坚持将安全生产与城市运行安全整治同部署、同推进,严格管控和审批大型活动,强化地下管网、水电气暖、公交、地铁、电梯等城市公共服务设施设备安全隐患排查工作,不断强化城市高层建筑、大型综合体、道路桥梁、隧道工程等安全监管和监测监控。

(四)安全生产应急能力不断提高。

1.健全安全生产应急管理机构。健全了安全生产应急管理机构,完善了安全生产应急预案;积极组织相关企业、部门开展应急演练,及时修订安全生产应急预案,有力推动和规范了安全生产应急救援管理工作。

2.做好应急救援装备物资普查统计。定期对工程设备、危化救援、消防器材、医疗救护、交通运输、电力救援、应急器具、环境监测、气象监测等12类应急装备进行统计(不包括消防、卫生、电力、民政等行业部门的专业物资),建立了应急救援装备物资信息库,做到家底清、数字明。

(五)安全生产宣传教育成效明显。

1.深入开展安全生产宣传活动。通过开展宣讲辅导、宣传咨询日、“安康杯”竞赛、安全生产宣传“七进”等活动,努力营造学习宣传氛围。每年精心谋划、筹办全国“安全生产月”活动,大幅提升了全区人民群众的安全素质。

2.狠抓企业安全教育。结合“企业主体责任落实年”活动,对重点行业领域企业主要负责人进行约谈,讲清了“五落实五到位”,落实了企业主体责任;充分利用企业食堂、车间、道路、办公区等显著位置设置显示屏、标语、宣传栏,大力开展企业安全生产文化建设;督促重点行业领域企业及规模以上企业,定期组织职工观看警示教育片;广泛在中小企业开展送安全知识、安全法律上门活动,努力解决中小企业安全教育无人管和管不好等突出问题。

3.积极占领新兴宣传阵地。在“长安安监”微信公众号开设“微服务”、“微知识”、“微互动”等栏目,强化了信息公开、安全知识、法律法规、投诉举报等功能模块;安监系统人员人人关注长安安监微信公众号,人人转发长安安监微信,不断拓展网站互动服务功能,办好公众建言献策专栏。

二、当前存在的问题

(一)违法行为和安全隐患依然存在。

非法违法生产经营建设行为在不同时段、不同行业领域都不同程度地存在,一些街办、部门和企业仍存在重发展、轻安全思想,对非法生产经营和建设项目整顿关闭不严格、不坚决、不彻底,易引发生产安全事故。

(二)安全监管力量和力度不够。

一是随着政府职能的转变,安全生产监管的范围不断扩大,监管对象的数量不断增加,监管任务繁重。街办、村(社区)安全监管执法力量不足、监管能力不强、监管手段和措施跟不上的矛盾日益突出,一定程度上影响了监管工作的时效性。二是个别街办(园区)和部门在安全生产执法监督中失之于软,失之于宽,监管不严,查处不力,导致违法违规从事生产经营活动的问题普遍,非法建设、非法生产、非法经营问题有所增加。

(三)企业主体责任落实不到位。

一些企业法定代表人安全生产法制意识淡薄,安全生产主体责任不落实,管理制度不健全,隐患排查不严格、治理不彻底,安全投入不足,安全生产欠账严重,特别是一些中小企业,生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平低。培训教育图形式、走过场,培训教育课时、内容、形式与时代发展不匹配,员工安全意识、安全素质、安全能力始终在低水平上徘徊。

(四)应急救援能力仍需加强。

随着我区国际化大都市新型城区建设步伐加快,城市燃气和轨道交通、公路、高层建筑及劳动密集型场所大量扩充,隐蔽致灾和消防隐患大量存在。消防基础明显落后,应急处置装备水平低,应急预案缺乏实战性和可操作性,应急演练的教育性、普及性及有效性的分析还需加强。

(五)企业对职业健康重视程度有待提高。

企业职业健康安全制度还需进一步完善,缺乏配套的职业安全保障机制,职业健康管理岗位人员专业知识需进一步加强。多数企业领导和员工对职业健康概念不清、认识不足、重视不够。许多员工把工伤与职业病混为一谈,导致职业健康监管难以有效落实,企业职业危害申报率、从业人员培训率等指标尚显不足。

三、面临的机遇和挑战

(一)迎接机遇。

“十三五”时期,我区安全生产面临许多机遇和有利条件。

1.区委、区政府把安全生产工作摆在前所未有的战略高度,以新的发展理念引领新的安全发展实践,将更加有力促进全区安全生产与经济社会同步协调发展。

2.安全发展已成为全区上下的共识。各级领导干部和广大人民群众深刻认识到发展决不能以牺牲人的生命为代价,自觉把安全生产作为任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线来抓。

3.我区产业结构调整和经济发展方式的转变为从根本上解决深层次、结构性安全生产问题创造了更加有利的条件。

4.安全生产责任体系不断健全完善,企业依法强化主体责任,自我约束、持续改进的机制不断强化,为安全生产各项措施的落实到位提供了制度保障。

5.“十二五”时期我区安全生产取得的成绩和长期以来积累的宝贵经验及做法,为做好“十三五”期间安全生产工作奠定了坚实基础。

(二)面临挑战。

“十二五”期间,全区安全生产工作虽然取得明显成效,但是安全生产现状与安全发展的要求仍存在较大差距。“十三五”时期,全区经济发展方式加快转变,工业化和城镇化加速推进,经济发展新常态下安全生产将面临新的挑战,安全生产形势依然严峻。

1.安全生产风险大、隐患多的矛盾尚未从根本上得到解决,安全生产基础还不牢固。

2.安全生产责任制和监管措施还不到位、非法违法生产经营建设等问题依然突出,全区事故隐患总量仍然偏大,一般事故尚未得到有效遏制,职业病危害依然严重。

3.在经济下行压力下,企业资金更加趋紧,安全投入不足、技术和管理人才流失、培训乏力等安全生产主体责任不落实的情况可能反弹。

4.经济结构调整和产业转移力度加大,在兼并重组和要素整合过程中,企业内部管理可能出现“滑坡”,安全生产不确定因素增加。

5.安全防护距离不足、油气输送管线、危险化学品管道等隐蔽致灾隐患因素不断显现,安全生产管控难度加大。

因此,安全生产工作仍然艰巨而繁重,安全监管工作只能加强不能削弱。要准确把握机遇,直面挑战,突出问题导向、立足当前、着眼长远、标本兼治、综合施策,着力建立健全安全生产长效机制。

四、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。

以党的十九大精神以及中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要讲话精神,以新修订的《安全生产法》和省、市安全生产“十三五”规划(2016—2020年)为依据,紧盯振兴大西安和建设“强富美优”奋斗目标,深入剖析实际工作中存在的矛盾与问题,突出“以人为本,安全第一”理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定,多措并举,标本兼治,形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,为实现到2020年全区安全生产状况根本好转奠定坚实的基础,为促进经济长期平稳较快发展、推进社会管理创新和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

1.强化“红线”意识,提高坚守“红线”能力。做到责任体系更严明、安全监管更严格、隐患排查更严细、责任追究更严厉,推动更多企业实现“零死亡”。

2.强化“法治”意识,提高依法“治安”能力。坚持依法行政,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,加快形成规范的安全生产法治秩序。

3.强化机制创新,提高安全防控能力。建立隐患排查治理体系和事故预防控制体系,坚持科技兴安,充分发挥科学技术的支撑和引领作用,大力开展安全科技研发与成果推广应用,从根本上提升安全防控能力。

4.强化基层基础建设,提高安全保障能力。落实企业的主体责任和政府的监管责任,切实做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。

(二)基本原则。

1.深化改革,创新驱动。坚持转轨与转型并重,推进安全生产体制机制渐进式改革。坚持目标和问题导向,凝聚改革共识,明确优先顺序,激发市场主体活力,注重依靠科技支撑、信息化和管理创新,推动安全生产治理现代化。

2.依法治理,系统建设。运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾和问题,在抓重点、补短板上精准发力。完善财政保障、管理运行和监督问责机制,强化责任落实、法规标准、风险预控、科技创新、应急救援等体系建设。

3.源头管控,标本兼治。把安全生产贯穿于规划、设计、建设各环节,深入排查和有效化解各类安全生产风险。加强安全生产基础和能力建设,强化行业自律,提升市场主体安全生产意愿和防治水平,有效遏制重特大事故。

4.全民共治,惠及民生。构建安全发展核心价值体系,提升全民安全素养。充分发挥好社会力量的作用,营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围,增强全社会对安全生产水平和职业健康状况改善的感受,提高安全生产综合管理能力。

(三)工作目标。

到2020年,安全生产监管体制机制基本成熟,配套监管制度基本完善,安全生产监督管理机构健全,安全生产保障能力达到标准,生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治取得积极进展,重特大生产安全事故得到有效遏制,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。

五、主要任务

(一)全面推进安全生产责任体系建设。

1.着力落实党委政府责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,明确班子成员、分管领导“一岗双责”的责任,真正做到主要领导负总责,主管安全生产工作领导负主责,其他领域分管领导各负其责。推进街办(园区)“五覆盖”落实,健全基层安全生产机构的设置和配备,强化安全监管力量,发挥基层监管效能,并力争逐步向村、社区拓展。加大考核奖惩力度,督促各项工作部署落地生根和执行到位,督查基层履职尽责情况。

2.着力落实部门监管责任。继续明确安全生产综合监管职责定位,依法明确行业主管部门的职责边界,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,制定权力与责任“两张清单”,区政府日常督查中,照单监管、照单追责。各行业部门按照“谁主管、谁负责;谁发证、谁负责”的原则,全面梳理各环节、各领域可能存在的监管盲区和制度漏洞,防止失察漏管造成的问题发生。安全监管部门充分发挥综合监管作用,进一步加强与相关部门的联系,加强督促指导和综合协调,推进联合执法,形成监管合力,提高监管效果。

3.着力落实企业主体责任。督促推动各类企业严格履行法定义务,着力完善落实企业主体责任,健全“五落实五到位”管理体系,夯实企业安全基础。在全区规模以上企业实现“五落实五到位”的同时,在9大重点行业一般企业同步推进落实。进一步提升企业主要负责人的安全意识,持续深入开展党政领导与辖区重点企业谈心对话活动,推动企业在安全投入、安全管理、隐患排查治理、标准化建设等方面严格履行法定职责和义务。

(二)着力加强重点领域隐患排查治理体系建设。

1.交通运输:加大对道路交通管理的科技投入,提高道路交通信息化、智能化管理水平,加强对交通流量大、违法频率高、事故多发的路段及车辆的运行监测与执法监控系统建设。加大过街天桥、地下通道和立交桥的建设力度,在人流密集区、车辆拥堵区建立立体交通模式。构建和完善专用、单向和公交专用车道系统,改善停车、换乘系统,逐步实现城市交通“人车分流、机非分流最大化”和“交通冲突最小化”目标,降低道路交通事故发生率。在新改扩建公路大力实施安全设施与主体工程“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用),不断完善临水、临崖、急弯、陡坡路段道路标志标线和防撞护栏护墩等安全设施。清理危险化学品货运企业资质,对不符合条件的进行整顿,整顿不合格的撤销企业经营许可。

2.建筑施工:积极开展高处坠落、施工坍塌等事故专项整治。健全完善建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。督促和检查建筑施工三级安全教育,加强对建筑施工项目负责人、建筑工人的安全教育培训,严格落实三类人员及特种作业人员持证上岗制度。加大对重点地区、重点工程的检查力度,特别要加强对高速公路和铁路(地铁)建设工程的安全监管,督促其制定、落实各项安全措施。全面推广起重设备监控系统,确保所有起重设备全部安装到位。加强对建筑工程安全措施费用提取、管理和使用,确保安全生产投入到位。

3.危险化学品:按照“产业集聚”与“集约用地”的原则严格审批和规划化工、医药工业园区(工业集中发展区),并进行风险评价;化工和医药企业特别是新建的危险化学品生产企业必须进入工业园区(工业集中发展区)。引导危险化工工艺进行生产装置自动化改造,特别是涉及危险化工工艺的生产装置必须全部安装自动控制系统或安全仪表系统。严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目,严格限制涉光气建设项目;继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业。逐步完善危险化学品生产、贮存和运输过程的实时监控,加大对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各个环节的安全监管。

4.城镇燃气管网:全面排查和整治城镇燃气经营、储存、运输、使用等环节存在的安全隐患和薄弱环节,全面加强对重大危险源的监控,全面规范燃气企业安全管理,进一步提升单位、场所和城镇居民用户燃气安全使用意识和事故防范能力,坚决遏制各类燃气事故特别是爆炸事故的发生。对加油站、加气站进行全面整治,通过兼并、关停等措施淘汰小型站点,对现有站点进行合理调整布局,实现规模化经营。进一步做好陆上石油天然气长输管道及其辅助储存设施的安全监管工作。健全完善热力、电力、燃气、通讯、给排水等地下管沟施工的事前沟通协调机制,确保城市地下管网安全。

5.特种设备:依法建立完善特种设备安全责任体系,夯实特种设备主体责任和监管责任。建立特种设备日常维护保养、经费保障、应急处置和社会救济等机制。积极开展锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施等专项整治。加强对重点特种设备的监控和管理,建立以控制风险和事故为导向的重大隐患治理机制,有效防范特种设备事故的发生。

6.烟花爆竹:按照严格条件、规范经营、总量控制、适度发展的原则,从严控制烟花爆竹经营单位数量,做到分散经营、集中储存、布局合理、从严监控,确保烟花爆竹经营安全。加强对烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等环节的安全监管,强化联合执法,深化专项整治,规范市场秩序,积极探索烟花爆竹日常经营长效监管机制。严格烟花爆竹零售经营许可,积极推进运输配送和定点销售制度。严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为。

7.民用爆炸物品:加强民用爆炸物品的生产、销售、购买、储存、运输和使用等环节的监管。规范生产、流通领域爆炸危险源的管理,减少危险作业场所操作人员和危险品数量。深入开展民用爆炸物品生产企业安全生产标准化建设,加快信息化技术与民爆生产技术融合,推进民爆行业生产经营动态监控信息系统建设,推广应用先进工艺技术,分期分批淘汰落后生产设备和工艺,主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。坚决打击非法生产炸药、黑火药的窝点,严厉查处私藏民用爆炸物品的违法行为。

8.电力:推进电力企业安全风险预控体系建设,建立安全风险分级预警管控制度。建立电力安全协同管控机制,加强电力建设安全监管,落实电力设计单位、施工企业、工程监理企业以及发电企业、电网企业、电力用户等各方面的安全责任。健全安全风险分级、分类、排查管控机制,完善电网大面积停电情况下应急会商、决策和社会联动机制。健全电力事故警示通报和约谈制度。

9.水务:按照城市总体规划和城市供水规划,加快建立更加安全完备的供水保障体系,进一步加强城市安全供水保障工作。加大对原水、出厂水、管网水的监测力度,消除影响饮用水安全的风险隐患。建立健全城市供水应急预案,完善供水应急物资储备,提升应急处置能力。科学统筹、协调推进城市功能拓展和供水项目设施建设。加强对防汛减灾、水库大坝和水利建设工程的安全监管。

10.消防:坚持消防检查常态化,在人员密集场所、易燃易爆设施、高层地下建筑等深入开展消防安全专项治理。继续推行重大火灾隐患政府挂牌督办制度。大力整治城中村、城乡结合部、出租屋和“九小”“三合一”“多合一”场所及商业密集区、车站周边等消防“乱点”。持续开展建筑消防设施专项治理和消防产品打假活动,加大对装修材料见证取样检验和违规专修材料强制拆除力度。按照构筑社会消防安全“防火墙”要求,加强对单位消防安全的管理,不断提升社会单位消防安全“四个能力”。大力开展“零火灾社区、零火灾村镇”创建活动,实现消防联防联控。加强城乡公共消防装备、力量和基础设施等建设,建立覆盖城乡、服务全民的火灾防控和抢险救援体系。严格消防执法检查,强化火灾隐患整治,建立社区网格化火灾隐患排查机制,改善社会消防安全环境。健全宣传教育体系,提高群众消防安全意识。

11.农业机械:完善农业机械安全监管体系,实现农机安全技术检测“全覆盖”。健全完善各项农机安全生产制度,加强农机安全监管队伍建设,建设高标准农机安全服务窗口,创建国家、省、市、区级“平安农机”示范区、示范村和示范户。认真落实农业机械操作人员培训、考试和操作证制度,严格执行农业机械安全检验制度。加强对重点农时季节农业机械的安全生产监督和服务。对拖拉机进行安全技术改造,深入开展农机安全宣传教育和创建“平安农机”活动。

(三)持续开展“打非治违”行动,维护安全生产秩序。

1.加强组织领导,建立长效机制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,强化党政领导对“打非治违”工作的组织领导,做到责任、人员、措施、时限、效果“五落实”。将专项行动开展情况纳入年度安全生产目标考核,强化过程监督,推动责任落实。建立“打非治违”回头看制度,对非法违法、违规违章行为严重的地区和单位进行重点督查,对已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查,巩固专项行动成果。建立非法违法企业备案归档制度,做到“三查清、三建档、三明确”(即:查清存在六类非法违法、违规违章行为的企业基本情况,建立企业档案,明确打击治理任务和责任;查清具有粉尘作业现场的企业基本情况,建立企业档案,明确行业监管责任和整治措施;查清重点地区、重点行业和重点企业,建立执法检查档案,明确检查督查重点范围和任务,确保专项行动深入有效开展)。

2.强化措施手段,加大查处力度。严格落实“三检查”:一是严格落实联合执法检查,各相关行业部门每月至少开展2次跨街办、跨部门的联合执法行动,并将每次联合执法情况报区安委办;二是严格落实专项检查,各相关行业部门要按照职责分工,强化专项检查,每月不少于2次;三是严格落实暗查暗访,对问题突出的重点地区、重点行业和重点企业,加大检查频次和力度,开展专项联合执法。按照“三凡是、三关停、一追责”要求,严格隐患治理和事故调查,坚决做到事故原因未查清不放过,责任人未处理不放过,整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过。

3.公开反面典型,增强震慑效力。严格实施“黑名单”制度,将存在严重非法违法行为且不整改,以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”,及时向社会公告并通报相关部门在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面进行严格限制,并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。配合公检法机关,对企业存在严重非法违法行为或因非法违法行为造成重特大事故等典型案例进行公开处理、审判,强化法律法规的震慑力。对专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的地区,逐级开展警示约谈。落实举报奖励制度,鼓励群众举报各类违法行为,推动“打非治违”行动深入开展,使非法违法违规生产经营建设行为失去滋生的土壤。

(四)加强职业健康监管,创造健康作业环境。

1.健全监管体制,加强监管能力。建立“管行业必须管职业卫生、管业务必须管职业卫生、管生产经营必须管职业卫生”的责任体系。按照职责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则,充实基层监管力量。探索综合运用财政政策、工伤保险浮动费率等手段强化职业卫生监管,建立基于职业病危害风险管理的分级、分类监管模式。完善职业病防治协调工作机制,加强与卫计、人社等部门的协调配合,形成职业卫生监管合力。开展职业卫生监管人员上岗培训与考核,提高职业卫生执法队伍的专业素养和执法水平。

2.强化科技创新,提升防治能力。围绕粉尘、化学毒物等重点职业病危害治理,加强科技攻关、成果转化和推广应用力度,建设一批职业病危害治理示范工程。健全服务质量评估、激励机制,提升职业卫生技术服务机构的能力和诚信体系建设。完善职业卫生专家管理制度,加强专家队伍的建设与管理。深入开展用人单位职业卫生基础建设活动,推动用人单位自主开展职业病危害治理活动。探索设立中小微型用人单位职业病危害治理专项资金,推动中小微型用人单位职业病危害防治工作。

3.加强源头治理,开展宣传培训。按照职业病危害治理工艺、技术、材料与设备管理指导目录,鼓励和推动用人单位优先采用有利于职业病危害防治和劳动者健康保护的先进工艺、技术、材料和设备。发挥核心企业作用,探索建立产业链全程职业病危害治理促进机制。深入开展矽尘、石棉尘、有机溶剂、重金属等高危粉尘和高毒物质专项治理,推动职业病危害严重行业领域和用人单位进行工艺改造和转型升级。大力开展职业卫生宣传,增强用人单位主要负责人的法制意识,提升职业卫生管理人员业务能力以及劳动者职业病危害防护意识和技能,在全社会营造关心、关注职业病危害治理舆论氛围。

(五)巩固“三化”建设成果,加速科技成果转化。

1.巩固“三化”建设成果。认真落实《长安区安全生产八项制度》,把“四不两直”方式作为督查检查重要手段,使执法检查、隐患排查制度化、经常化。完善安全生产网格化监管责任台账,按照“一岗双责”制度,进一步明确各级各部门主要领导、分管领导为本级网格的第一责任人和直接责任人。坚持把精细化管理作为提升企业本质安全的重大举措,认真组织企业开展安全评估和安全生产标准化建设,全面提升企业精细化管理水平。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,进一步理清综合监管与行业直管的职责和关系,不断夯实行业专业化监管责任。

2.继续实施“科技兴安”工程。研究安全生产科技开发与应用相关政策,落实科技立项和经费保障等措施,强化政府对安全生产科技发展的引导推动作用,加速科技成果转化。建立安全科技创新奖励机制,参照国家安全生产创新奖设置的方式,设置我区安全生产相关创新奖。督促企业落实国家强制推行的先进适用性技术装备,突出抓好高危行业领域安全新技术的运用和改造。进一步完善、应用道路交通电子监控系统和危险化学品运输车辆实时动态电子监控系统。

3.促进安全生产专业服务机构规范发展。加强对安全生产中介机构的监督、审查、指导,规范安全生产评价和检测检验行为。在中小企业开展安全生产专业服务机构技术援助和服务示范工程,协助中小企业建立自主安全管理体系。建立注册安全工程师事务所管理制度,推动安全评价、安全生产检测检验、安全培训等服务性机构规范发展。建立完善安全生产、职业卫生专家队伍建设,加强高层次专业化的人才队伍建设,充分发挥专家在安全生产工作中,特别是隐患排查中的技术支撑作用,为保障安全生产提供智力和技术支持。

(六)完善应急救援体系,提高处置救援能力。

1.大力推动安全生产应急管理机构建设。建立健全统一管理、分级负责、条块结合的安全生产应急管理体制。加快安全生产综合性应急救援队伍建设;推进高危行业领域企业加强自身应急救援能力建设。完善救援队伍社会性服务补偿机制,推动未建立应急救援队伍的企业与相邻的专业救援队伍签订救援协议。建立完善的自然灾害预报预警预防联合处置机制。

2.加强应急救援队伍建设和物资储备及经费保障。依托大中型、骨干企业建立专业性应急救援队伍,加大资金投入,整合应急救援资源,提升应急救援能力。加强企业兼职应急救援队伍建设,提高企业应急救援能力。加强安全生产应急物资储备管理和经费保障,建立救援队伍社会性服务补偿机制,确保应急救援活动有效开展。

3.完善安全生产应急预案体系。规范预案体系建设,完善企业应急预案与政府应急预案衔接机制。督促企业尤其是高危行业企业进一步健全预案体系。组织专家有针对性地面向企业、面向基层开展预案的编制、评审、修订、培训和演练工作。制定应急演练计划,开展多种形式的应急演练,提高应急预案的针对性、可操作性和衔接性,提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能。

(七)加强安全宣传教育,提高全民安全意识。

1.安全生产宣传常态化。充分利用“安全生产月”宣传平台,积极开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭活动。加大宣传投入、扩展宣传外延、创新宣传形式,形成安全生产宣传常态化机制。积极推动安全生产诚信企业创建活动,大力开展以安全题材为重点的文艺创作、文艺演出、群众性安全宣传活动。把安全生产法律法规纳入全民普法教育,把安全知识普及纳入中、小学校教育课程,尝试安全生产情景式体验教育,提高公民的安全防护、自救互救等基本知识和技能。

2.强化从业人员安全培训。督促生产经营单位落实安全“三级教育”制度。建立健全从业人员职业安全教育机制,重点抓好特种作业人员持证上岗培训。加大安全生产培训新课程体系开发,鼓励企业邀请职业培训机构和专家开展多渠道、多层次专业培训,全面普及安全生产和职业健康知识。

3.培植安全生产典型。培养一批本质安全型企业、社区和街办,树立具有示范效应的不同类型的安全典型,加强安全文化主题公园和主题街道建设。

六、重点工程

(一)城市公共安全风险防控工程。

以城市运行安全为抓手,加大对城市高层建筑、大型综合体、轨道交通、道路桥梁、隧道工程的监管监测监控;加强对城市老旧建筑、地下管网、玻璃幕墙、寄递物流、建筑外墙帖面砖瓦和人员密集场所的安全隐患排查;加大对弃土填埋场的建设及运营管理,并对存在的安全隐患进行跟踪治理。建立起城市风险分级防控制度。逐步提高社区安全自我管控和应急事项预处理的能力,引导和建立社区安全志愿者队伍和机构。

(二)安全生产信息化建设工程。

加大对安全生产执法技术装备的投入,建立安全生产大数据平台(安全生产信息化平台),完成42个区级节点、25个街办(开发区)节点和高危(重点)企业节点的联网建设。建立覆盖全面的安全生产信息系统,实现信息传输网络化。深度利用宏观经济数据、安全监管数据、行业监管数据、企业监管数据、网络数据等资源,分析各类风险指标体系,加强安全生产周期性、关联性等特征分析,提升安全生产预测预判和风险防控能力。

(三)消防装备及基础建设提振工程。

实施消防事业发展三年提振计划,购置一批灭火救灾、抢险救援所需的高、精、尖、专装备。优化装备配备结构,加强微型消防站建设,提升消防灭火救援能力,推动装备从数量规模型向质量效益型转变。

(四)安全监管执法能力提升工程。

认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》,全面完成《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划》确定的目标任务,加快推进安全监管部门工作条件标准化建设,提升我区安全监管部门监管执法能力。按照《国家安全监管总局关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知》,为安全监管部门配备履职基础保障能力、现场监管执法能力、风险预警防控能力、事故调查处理能力、应急救援指挥能力、法制宣传教育能力、技术支撑保障能力等七个方面专业执法装备。

(五)隐患排查治理工程。

建成覆盖全面、动态管理、运转顺畅的安全生产隐患排查治理信息系统,并与相关行业部门、街办和企业“三层”互联互通,实现企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接、闭环管理。

(六)职业病预防控制工程。

按照“管行业必须管安全,管安全必须管职业卫生”的原则,做好职业病防治工作,实施职业病危害治理技术攻关、小微企业职业病危害治理帮扶、职业卫生监管能力建设等工程。深化陶瓷制造、耐火材料、家具制造、石材、石棉等重点行业领域专项治理,着力整治高毒、高危粉尘、放射性等严重威胁人民群众生命健康的职业病危害。结合经济结构调整和转型升级,推动职业病危害强度和浓度长期超标的小化工、小家具、小箱包等企业关闭退出,从源头上遏制职业病危害。

七、保障措施

(一)规范安全生产制度建设。

推进安全生产制度建设。进一步修订完善现行制度,重点加快推动有关安全监管、执法监察、应急救援和职业卫生监管等制度制订工作。健全完善安全生产综合协调、行业管理、责任考核、奖励激励和综合执法、部门执法、督查检查以及日常巡查、重大危险源治理、重大隐患分级挂牌督办、事故查处、责任追究等机制措施。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度;严厉打击非法违法生产、经营、建设行为;健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制,形成工作合力。不断完善企业安全生产诚信体系建设,落实安全生产违法企业“黑名单”制度,定期公布发生重特大事故和对重大事故隐患整改不力的企业名单,并建立与项目核准、用地审批、银行贷款、证券融资等方面挂钩的制约制度。

(二)严格目标考核与责任追究。

完善安全生产目标考核体系,推进企业安全生产标准化建设,逐步实现岗位达标、专业达标和企业达标。全面贯彻落实《长安区安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》,把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系。进一步强化各级党政领导安全发展责任,合力推动企业实现安全监管“五级五覆盖”。严格实施安全生产年目标责任考核,形成安全监管合力,推动企业按照“五落实五到位”规定要求,落实安全生产主体责任,排查、治理隐患,规范生产行为,使生产各环节符合法律法规和标准规范要求,人、机、物处于良好的生产状态。

(三)加大安全生产保障投入。

建立企业、社会和政府共同参与的多元化安全生产投入机制,引导社会资金投入安全生产基础性建设。建立完善安全生产专项资金管理制度,优先将安全生产专项资金用于保障安全生产监管设施、装备的建设和配备,用于保障公共安全基础设施建设、安全生产重点工程项目、安全生产共性和关键性技术研究、安全生产保障体系建设、重大事故隐患治理、安全生产监管工作等公益性和公共安全服务体系投入。积极推进政府购买第三方服务参与安全生产工作。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险,在化工、建筑、特种设备等高危行业(领域)全面推行安全生产责任保险制度,建立企业安全生产群防群治、风险共担机制。落实《人力资源社会保障部财政部关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》规定,给规定实施范围内的人员发放安全生产监管监察岗位津贴。

(四)建设守纪高效的安监队伍。

加强安监执法人员党风廉政和法纪教育,提高廉洁自律意识,不断改进工作作风,不断提高依法办事水平,树立安监执法人员专业、严格、清正、文明、高效的良好形象。坚持执业资格制度,及时组织新加入安全监管系统人员参加执业资格培训,到2020年各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%。以岗位职责为基础,分级分类建设安全监管监察执法人员岗位能力绩效考核体系,明确考核内容,制定考核办法,量化考核标准,客观真实反映监管监察人员工作情况和执法绩效,将考核结果作为监管监察人员任免、奖惩的重要依据。有针对性地开展安全监管执法人员新知识、新法规培训,建立基层或企业锻炼制度,到2020年安全监管系统有基层工作经历人员比例达到80%以上。

(五)加强社会监督与舆论监督。

充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,建立政府与企业、工会的信息沟通交流机制,逐步建立“参与—协商—监督”的工作新模式。依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种非法违法生产建设行为,对有效举报予以奖励。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道,设立举报信箱,统一和规范“85612350”举报电话,接受社会公众的监督。支持企业邀请市民和媒体到生产一线参观,积极消除外界对生产过程的理解误区。发挥新闻媒体的舆论监督作用,对热点问题进行跟踪调查,及时整改。正确把握安全生产舆论导向,变被动为主动,缩短重大安全突发事件网上舆情的追踪和应对时间。支持和鼓励各类媒体通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体加强宣传工作,鼓励和支持新闻媒体反映和揭露重大事故隐患和非法违法行为;加强与新闻机构的合作,通过集中采访、事故隐患与违法行为暗访、好人好事新闻特写等形式,大力营造安全生产社会氛围。

八、实施与考核

(一)规划的实施。

1.各街办(园区)、各部门要切实履行职责,加大工作力度,确保安全投入,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实规划中提出的各项任务和保障措施;规划确定的监管监察执法、技术支撑、应急处置等能力建设任务,要充分运用公共资源全力完成。

2.规划提出的重大隐患治理、重大危险源监控、安全生产长期投入、全员安全培训、安全标准化达标等主要任务,是企业依法应尽的安全生产责任,各街办(园区)、各部门要督促本辖区、本行业企业认真组织实施。

3.规划提出的各行业领域安全生产监督管理工作,由各负有安全生产监督管理职责的相关部门组织落实。

4.加强部门合作,共同推进规划实施。发展改革部门要制定有利于安全生产的产业、价格和投资政策,把安全生产重点工作纳入经济社会发展规划和计划。中小企业、公安、交通运输、建设、农业等有关部门要依据各自职责,加强和推进安全生产工作。

(二)规划的考核。

1.安全生产综合监管部门要进一步完善安全生产控制考核指标体系,建立健全考核制度。

2.规划确定的目标指标,属于约束性指标,具有法律效力,要纳入各街办(园区)、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系;各街办(园区)、各部门要及时分解落实指标,确保按时完成任务。

3.安全生产综合监管部门要建立评估考核机制,加强对规划执行情况的监督检查。

4.加强安全生产统计和监测,每年度公布一次各街办(园区)、各部门安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。

在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。