长安区投资商务局副书记丁浩解读“亩均论英雄”综合改革相关工作

主持人：各位网友大家好，这里是长安区政府网站在线访谈栏目，近日我区发布了《西安市长安区关于推行“亩均论英雄”综合改革的实施方案》（以下简称《实施方案》），今天我们邀请到区投资商务局副书记丁浩，为大家解读“亩均论英雄”综合改革相关工作。

主持人：丁书记您好！欢迎做客在线访谈。

丁 浩:各位网友大家好，很高兴通过区政府网站与大家在线交流。

主持人：请丁书记介绍一下，我们为什么要推行“亩均论英雄”综合改革？

丁 浩：“亩均论英雄”综合改革是通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。推行“亩均论英雄”综合改革，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，有利于精准掌握企业、行业和地区在发展时的产出效益和要素投入情况，精准施策，推动资源要素向优质高效区域集中，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为实现高质量发展夯实基础。

主持人：我们推行“亩均论英雄”综合改革主要目标是什么？

丁 浩：主要目标是力争在“十四五”期间，全区规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速、单位能耗增加值、单位碳排放增加值、规模以上工业企业研发经费投入强度逐年提高，为加快制造业变革步伐，形成创新能力更强、生产效率更高、产品品质更好、资源消耗更小、环境影响更少、市场响应更快、体制机制更优的现代化经济体系提供可靠的政策支持。

主持人：我区推行“亩均论英雄”综合改革，亩均效益怎么算？

丁 浩：在“亩均论英雄”实施方案制定出台之前，省、市政府先期于2021年建立了亩均效益综合评价体系，2022年实施了差异化资源要素配置政策，2023年探索建立了“亩均论英雄”评价指标应用体系。评价体系包括规模以上工业企业综合评价，健全“一城引领、两翼齐飞、多区共进”工业园区评价应用、探索重点行业综合评价，综合评价大数据平台四个方面体系。

其中，针对规模以上工业企业亩均效益综合评价包含亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位碳排放增加值、研发经费投入强度6项，各指标值取企业上一年度全年数。根据工业企业综合评价得分，规模以上企业将被区分为A、B、C、D四类，A类企业（优先发展类），B类企业（鼓励提升类），C类企业（倒逼转型类），D类企业（淘汰落后类）。对新进规模以上企业、新设立企业、重大项目建设期内企业，设置不超过3年的只评价、不分类的过渡期。对上一年度发生重大以上环境事件、安全生产事故的直接归于C或D类。

主持人：“亩均论英雄”综合改革资源要素如何分配？

丁 浩：在“亩均论英雄”综合改革中，我们将按照“利用效率高、要素供给多”的原则，在用地、用能、奖补政策等资源要素配置中，差别化对待被分类排序的企业和园区。

在国土空间规划编制中，根据空间发展动力、土地利用效益、地均产出、土地管理水平，合理布局新增建设用地规模和产业用地规模。优先安排A类企业的土地利用计划和耕地占补平衡指标，全面提升土地利用效率。

严格执行国家、省级差别化电价、阶梯电价和惩罚性电价政策，研究出台长安区有序用电措施，将开展电力直接交易、电力需求侧响应和“亩均效益”评价相结合；同时贯彻落实国家最严格水资源管理制度，协调指导有关供水企业制定差异化的企业用水保障措施，分类制定年度用水计划核定标准，依法依规实施城市非居民用水超定额累进加价政策。

研究建立差异化的环保管控机制，在各类环保管控加严期优先保障综合评价较高的企业和供应链企业正常生产。建立健全企业信用评价、金融机构信贷与综合评价结果挂钩联动机制，对综合评价较高的企业，在贷款准入、贷款授信、担保方式创新和利率优惠等方面给予大力支持。

根据亩均效益综合评价结果，进行行政审批制度改革，在省、市、区市场准入要求的前提下，对综合评价较高企业的投资项目，在办理各项审批手续时开辟绿色通道，帮助企业加快建设发展。

对评价排序靠前的园区，优先支持其升级、扩区，园区内企业申报各级各类产业发展专项资金的，同等条件优先给予支持。

主持人：请问丁书记，我区在推行“亩均论英雄”综合改革中制定了哪些保障措施。

丁 浩：在推行“亩均论英雄”综合改革工作中，我们成立“亩均论英雄”综合改革工作领导小组，办公室设在区投资商务局，以引导企业预期，切实转变发展理念，促进企业提质增效为主要目的，坚决杜绝“一刀切”管理方式，营造政府推动、园区（企业）主导、社会参与的良好氛围，推进亩均效益提升长效机制，将真正优质的企业留下来、引进来，实现亩均论英雄目标。