长安区发改委副主任贺选会解读粮食应急预案相关工作

近期，我区发布了《西安市长安区粮食应急预案（2024版）》，我们邀请到区发改委副主任贺选会，为大家解读粮食应急预案相关工作。

主持人：大家好，欢迎收看本期节目。今天我们非常荣幸邀请到了西安市长安区发展和改革委员会的贺主任，来为我们详细解读最新发布的《西安市长安区粮食应急预案》（2024年版）。贺主任，您好！

贺选会：您好，主持人。大家好，非常荣幸能在这里和大家交流。

主持人：贺主任，首先请您为我们介绍一下，这次《西安市长安区粮食应急预案》修编的背景和依据是什么？

贺选会：随着国内外粮食市场形势的复杂多变，以及自然灾害、公共卫生事件等不确定因素的频发，对粮食安全保障提出了更高要求。长安区作为西安市重要的城市区域，粮食消费量大，市场敏感度高，粮食应急管理工作显得尤为重要。我们的预案自2020年实施以来，发挥了积极作用，但随着新情况和问题的出现，迫切需要对预案进行修订。修编依据包括《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《西安市储备粮管理办法》《西安市应急预案管理办法（修订稿）》《西安市粮食应急预案》《西安市长安区突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

主持人：贺主任，我了解到修编过程经过了多个阶段，能否详细介绍一下这个过程？

贺选会：好的。2024年11月中旬，我们启动了《预案》修编工作。首先，我们成立了预案修编领导小组，下设调研组、文案组。在准备阶段，我们明确了修编要求和责任分工。调研阶段，我们通过资料搜集和电话沟通，编制了《西安市长安区粮食风险分析报告》和《西安市长安区粮食应急资源调查报告》，为修编提供了可靠依据。修编阶段，我们确定了《预案》的框架结构，并经过多次内部沟通及修改，形成了《预案》（征求意见稿）。意见征求阶段，我们向各相关单位征求意见，并根据反馈进行了修改完善。最后，在专家评审阶段，我们邀请专家对《预案》进行了评审，并根据专家意见进行了修改。目前预案已由区政府正式印发施行。

主持人：新修订的《预案》主要包含哪些内容呢？

贺选会：新修订的《预案》共分为8章32节，涵盖了总则、应急组织机构及职责、监测预警、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理以及附则等内容。

第一章为总则，明确了编制目的、依据、工作原则、适用范围、等级划分、预案体系6个方面内容。

第二章为应急组织机构及职责，明确了区粮食应急工作指挥部、指挥部办公室、成员单位职责、应急工作组4个方面内容。

第三章为监测预警，明确了市场监测、应急监测、报告、预警4个方面内容。

第四章为应急响应，明确了先期处置、基本响应、扩大响应、响应终止4个方面内容。

第五章为后期处置，明确了调查与总结、善后处置2个方面内容。

第六章为保障措施，明确了粮食库存、应急供应能力、运输能力、资金、电力、通信6个方面保障措施。

第七章为预案管理，明确了预案宣传教育培训、预案演练、修订、备案4个方面内容。

第八章为附则，明确了预案解释、预案实施2个方面内容。

主持人：请问我们主要修订了哪些内容？

贺选会：这次修订的主要内容包括四个方面：

一是细化适用范围。对预案适用的状态等级、适用区域和工作内容进行了明确。一般粮食应急状态是指长安区两个街道出现群众集中抢购、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动、区政府认为需要按照一般粮食应急状态来应对的状况。预案适用于长安区辖区内粮食应急状态下，对粮食采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

二是增设应急工作组。进一步厘清组织指挥体系及职责分工，参照《西安市粮食应急预案》增设监测预警、应急供应、市场秩序、后勤保障、宣传舆情、后期处置6个应急工作组，明确各应急工作组组成以及职责，以便更有效地进行应急工作的统筹和协调。

三是调整响应分级。调整和明确了先期处置、基本响应和扩大响应的具体内容，并细化了相应的响应程序和具体措施，与《西安市粮食应急预案》保持有效衔接。

四是规范预案管理。进一步明确了预案宣传教育培训、预案演练、预案修订、预案备案等内容，并新增了应急处置流程图、粮食应急处置信息快报表、粮食应急指挥体系图、应急通讯录，为粮食应急处置工作提供参考。

主持人：应急组织机构及职责是《预案》中非常重要的一部分，能否详细介绍一下？

贺选会：在区委、区政府的统一领导下成立长安区粮食应急工作指挥部，指挥全区粮食应急状态应对工作。指挥长由分管副区长担任，副指挥长由区政府办公室主任、区发改委主任担任。区政府办公室、区委宣传部、区委网信办、区发改委、区教育局、公安长安分局、交警长安大队、区财政局、区城管局、区交通局、区农业农村局、区投资商务局、区应急管理局、区市场监管局、中国农业发展银行西安市长安区支行、国网长安供电公司为区粮食应急工作指挥部成员单位。指挥部可根据应急处置工作需要，增加其他部门、街道办为成员单位。各成员单位在区粮食应急指挥部的统一领导下，按照职责分工开展粮食应急相关工作。

区粮食应急工作指挥部下设办公室，办公室设在区发改委，办公室主任由区发改委主任担任，副主任由区发改委分管副主任担任，成员由区粮食应急指挥部成员单位工作人员组成。启动粮食应急预案后，视情况组织相关成员单位集中办公，履行粮食应急处置相关职责。此外，区粮食应急指挥部下设监测预警组、应急供应组、市场秩序组、后勤保障组、宣传舆情组、后期处置组等6个应急工作组，在区粮食应急指挥部的统一指挥下开展工作。区粮食应急指挥部可根据处置工作需要增加工作组及各工作组组成部门。

主持人：监测预警在粮食应急管理中扮演着重要角色，您能介绍一下这方面的内容吗？

贺选会：监测预警是粮食应急管理的前哨。我们建立了粮食市场监测预警体系，设立市场监测网点，完善市场监测方案。区发改委会同相关部门对全区粮食生产、需求、库存、价格及市场动态进行监测分析与预警，并及时向区委、区政府和市发改委报告。在发生突发事件后，区粮食应急指挥部办公室组织相关成员单位及时监测可能引发粮食应急状态的异常现象，并迅速采取有效措施控制事态。

主持人：应急响应是《预案》中的核心内容，能否详细介绍一下？

贺选会：应急响应部分详细规定了先期处置、基本响应、扩大响应和响应终止的具体措施。当出现粮食市场异常波动时，区粮食应急指挥部办公室协调相关成员单位采取增加市场供给、平抑粮价等应急措施。当发生一般粮食应急状态时，由区粮食应急指挥部报请区政府批准启动基本响应，全面负责粮食应急状态应对工作。当发生较大及以上粮食应急状态时，在执行基本响应措施的基础上，做好各项粮食应对工作。粮食应急状态消除后，及时终止应急措施，恢复正常秩序。

主持人：后期处置也是《预案》中的一个重要环节，您能介绍一下吗？

贺选会：后期处置包括调查与总结、善后处置等内容。粮食应急状态结束后，区粮食应急指挥部办公室组织相关成员单位对应急处置的效果进行评估、总结，必要时开展专题调查，总结经验、吸取教训，对预案实施过程中发现的问题进行研究，提出改进措施，进一步完善预案。同时，区财政局会同区级有关部门对预案实施后粮食等物资的使用情况及各项财务支出进行审核，对征用的粮食、交通工具以及相关设施、物资等依法给予合理补偿。

主持人：《预案》中提到了多种保障措施，您能详细介绍一下吗？

贺选会：保障措施是确保《预案》有效实施的基础。我们明确了粮食库存保障，包括粮食经营库存和政府粮食储备。应急供应能力保障方面，我们以大中型连锁超市、粮油批发市场为重点，兼顾其他粮食零售网点，择优选定作为区粮食应急供应网点。运输能力保障方面，我们要求区级储备粮承储企业、粮食应急供应企业建立粮食应急运输队伍，保证粮食的应急运输需要。资金保障方面，区财政局将粮食应急处置、应急演练、应急培训等应急工作费用列入财政预算。电力保障方面，区发改委和国网长安供电公司协调组织和加强电力运营管理，保障粮食应急保障企业所需电力供应。通信保障方面，要求沿山各街道、村（社区）充分利用卫星电话，保证通讯畅通。

主持人：非常感谢贺主任今天为我们详细解读《西安市长安区粮食应急预案》。相信通过您的介绍，大家对《预案》有了更深入的了解。今天的节目就到这里，我们下期节目再见。

贺选会：谢谢大家，再见。