西安市长安区人民政府办公室 关于印发妇女发展规划和儿童发展规划的通知

1.提高女性思想政治素养。深入开展习近平新时代中国特色

社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进妇女坚定理想信念，把个人理想追求融入党和国家事业大局，发掘发挥妇女聪明才智和创造力。充分发挥学校教育主阵地作用，将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程和校园生活各个方面，融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。充分发挥全区爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。

2.贯彻男女平等基本国策。将男女平等基本国策落实到教育规章政策和规划制定、修订、执行和评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理中。因地制宜、因校制宜开发性别平等讲座、校本课程，培育性别平等的校园文化。在社团活动、社会实践、家校协同育人中融入性别平等教育。在党校干部教育培训和师资培训中，加入性别平等内容。

3.提高女性接受普通高中教育的水平。鼓励普通高中多样化有特色发展，满足女性全面发展和个性化发展需求。有针对性地开展学科选择和职业生涯规划指导，提高女性自主选择能力，破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。继续加大对脱贫后高中阶段教育扶持力度。实行专项财政补贴，为困难家庭女生、残疾女生等完成学业提供支持。

4.促进女性接受高质量职业教育。完善学历教育与培训并重现代职业教育体系，推进职普融通，促进高中阶段职普融通协调发展，实现职业教育规模和质量双提升。优化专业设置，提供多种学习方式，支持女性获得职业技能等级证书，培养复合型技术技能型女性人才和能工巧匠。鼓励职业院校面向高校女毕业生、女农民工、去产能分流女职工等重点人群开展就业创业和职业技术技能培训。

5.大力提高女性科学素质。突出长安区高校密集、科教资源丰厚等优势，在开展全民科学素质行动中，加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。加强区校外青少年科普活动阵地建设，发挥其在提升女性青少年科学素质中的特殊作用。倡导女科学家、优秀女科技人才进校园开展科普活动，发挥榜样引领作用。引导鼓励中小学女生参加各类科普活动，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。办好社区科普学校，推进科学知识进社区。深入实施农村妇女素质提升计划，通过项目带动和科学技术培训等手段，支持农村妇女参与乡村振兴行动和农业农村现代化建设。

6.推动女性科技人才培养。探索建立多层次女性科技人才培养体系。从义务教育段和高中教育段，全程关注培养女生的科学兴趣、科学志向和钻研精神，支持有意愿的女生报考理工科类院校。继续推动“科技创新巾帼行动”，鼓励引导女性从事科学和技术相关工作，积极参与创新创业科技竞赛等活动。从政策上对女性科技人才参与继续教育和专业培训进行倾斜。设置专项基金为有志从事科学技术研究的女性提供资助。

7.加强对女性终身学习的支持。倡导终身学习理念，构建学习型家庭、学习型社区。扩大全区教育资源供给，为女性提供便捷的社区和在线教育资源。为进城务工女性、女性新市民、待业女性等提供有针对性的职业技能培训。倡导用人用工单位为女性注册学习、弹性学习和继续教育提供条件和支持，落实国家拓宽学历教育渠道政策，满足女性多样学习需求。关注因生育中断学业和职业女性的发展需求。巩固女性青壮年扫盲成果，加大普通话推广力度，深化扫盲后继续教育，职业培训向经济相对落后地区妇女和残疾妇女等群体倾斜，继续提高女性平均受教育年限。

（三）妇女与经济

主要目标:

1.鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量，妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障。

2.促进平等就业，消除就业性别歧视。就业人员中的女性比例保持在45%左右。促进女大学生充分就业。

3.优化妇女就业结构，城镇单位就业人员中的女性比例保持在40%以上。妇女在现代服务业、新兴产业中的就业比例不断提高。

4.保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩小。

5.促进女性人才成长，女性高级专业技术人员比例保持在43%左右。

6.保障女性从业人员劳动权、职业发展权与安全健康权，女职工职业病发病率明显降低。

7.保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等不动产权益，平等享有集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿权益。

8.巩固拓展脱贫攻坚成果，增强农村低收入妇女的可持续发展能力。

9.充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的作用。

1.全面落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法律法规政策。积极开发就业岗位，消除性别歧视，促进妇女充分就业。制定实施支持女性科技人才在创新发展中发挥更大作用的政策措施。创新制度机制，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地与资产收益等方面的权益，为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。

2.促进城乡妇女就业创业。完善覆盖城乡的公共就业服务体系与就业扶持政策，搭建就业服务信息平台，统筹做好女大学生、女性失业人员、女农民工等重点群体的就业工作。加大小额贷款政策力度，支持妇女创业就业。充分利用长安高校聚集优势资源，构建多元化、多层次技能培训体系，大力开展面向企业女职工、农村转移女性劳动力、贫困妇女等职业技能培训，提高女性就业市场竞争力。提升支柱产业、融合性新兴产业、生产性服务业吸纳就业的能力与潜力，大力发展家政、养老、托育等社会服务业，扩大公益性岗位，引导和扶持各类女性群体实现创业就业。

3.消除就业性别歧视。落实性别平等的就业政策与制度机制，充分关注女性特殊权益的需求。加大执法监督力度，规范用人单位用工行为，依法惩处用人单位和人力资源服务机构存在的就业歧视行为，综合应用行政干预、联合约谈、经济制裁、媒体曝光等方式，逐步消除行业、职业中的职业隔离现象。健全司法救济机制，依法受理妇女就业性别歧视的诉讼，为符合条件的妇女提供法律救助。党政机关、国有企事业单位在招录（聘）人员、晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。

4.提高妇女职业层次。完善终身职业技能培训制度，大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。提高妇女在先进制造业、现代服务业与新兴产业从业人员中的比例，逐步消除职业、行业性别隔离现象。引导支持农村女性向非农领域转移就业，提高农村女性非农就业比例。加强农村妇女农业技术培训，提升农业科技水平。

5.缩小男女两性收入差距。完善收入分配和劳动报酬增长机制，全面落实男女同工同酬，保障收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，顺畅女性职业发展和职务职级晋升通道，稳步提高女性收入水平。加强城乡居民可支配收入分性别统计工作，动态掌握男女两性收入状况。

6.加强女性专业技术与技能人才队伍建设。积极引进女性高科技人才，确保引进的高科技人才中女性占有一定的比例。支持女性科技人才承担科技计划项目、参与科技决策咨询。实施科技创新巾帼行动，加强女性技能人才培养，加强女性专业技术和技能人才在专业知识、科研管理、创新创业等方面的培训。完善科技人才评价激励机制，激发女性专业技术与女性科技人才的创造力。

7.改善女性从业人员劳动安全状况。加大《女职工劳动保护特别规定》宣传与执行力度，提高用人单位和女职工的劳动保护和安全生产意识。加强对用人单位的劳动保障监察以及劳动安全和职业健康监督检查。督促用人单位加强对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护，加大对用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、辞退、解除劳动（聘用）合同等行为的监督处罚。督促用人单位执行产假制度，全面落实生育奖励假期间的工资、待遇。督促用人单位加强职业防护和职业健康监督保护，保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。

8.保障女职工劳动权益。督促用人单位规范用工行为，依法与女职工签订劳动合同，推动签订女职工权益保护专项集体合同。加强女性劳动保护的执法检查。指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制，完善相关执法措施。加强劳动用工领域信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。设立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工劳动争议案件。

9.为生育女性职业发展创造有利条件。完善妇女生育政策，为生育女性回归岗位或再就业提供支持。鼓励用人单位创建有利于女职工平衡工作和家庭关系的工作机制与举措，实行有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。推动用人单位根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等母婴设施。支持有条件的单位开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。

10.保障农村妇女平等享有各项经济权益。依法落实农村妇女土地承包权益、宅基地使用权，依法确权登记颁证，确保农村妇女权益。建立健全农村集体资产管理制度，规范农村集体经济组织成员身份确认办法，完善征地安置补偿分配等农村土地收益分配机制，保障农村妇女在股权量化、征收补偿、权益流转各环节平等享有知情权、参与决策权和收益权。保障进城落户女农民的经济权益。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。

11.支持脱贫妇女稳定增加收入。继续做好农村低收入女性人口、易致贫女性人群帮扶工作，健全防止返贫监测和帮扶机制。扶持发展适合农村低收入妇女的特色产业项目，实现增收致富。

12.支持妇女积极参与乡村振兴。支持妇女参与现代农业发展和农村现代化建设。深入实施乡村振兴巾帼行动，鼓励农村妇女成为新型农业经营主体带头人，帮助妇女在乡村振兴建设中共同发展共同富裕。加强高素质女农民培育，引导女农民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业管理经营能手。

（四）妇女参与决策和管理

1.全面提升妇女参与社会事务管理水平，充分发挥妇女在社会主义民主政治建设和社会治理中的作用。

2.到2030年，全区女性党员比例达到并保持在35%以上。区党代表大会中的女代表比例不低于区党员总数中的女性比例。

3.区人大代表、政协委员中的女性比例逐步提高。区人大常委会委员、政协常委中的女性比例逐步提高。

4.区级党政工作部门，力争一半以上的领导班子配备女干部，其中要有一定数量的正职。

5.保持区级优秀年轻女性干部比例占到同级优秀年轻干部的25%以上。

6.区级事业单位领导班子成员中的女性比例达到30%以上，女性正职比例2030年达到20%。事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。

7.企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。企业职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。

8.村党组织成员中女性比例和村党组织书记中女性比例逐步提高。村委会成员中女性比例保持在30%以上，村委会主任中女性比例逐步提高。

9.社区党组织成员中女性比例与社区党组织书记中的女性比例逐步提高。社区居委会成员中女性比例保持在50%左右，社区居委会主任中女性比例保持在40%以上。

10.区级社会组织中的女性比例与女性负责人比例逐步提高。

1.加大妇女参与决策和管理的保障力度。破除制约妇女参与决策管理的思想观念文化等障碍，促进妇女参与决策和管理水平与妇女地位作用相适应。加大培训力度，提高领导干部贯彻落实男女平等基本国策的意识，将推动妇女参政纳入本级党政工作的重要议程，提出目标举措，采取有效措施，提升党委、人大、政府、政协、党政工作部门以及企事业单位、基层群众自治组织和社会组织中的女性比例。

2.重视发展中国共产党女党员。面向妇女深入开展思想政治工作，宣传党的政治主张，培养对党的感情，激发妇女积极要求入党的政治热情。重视从各行各业青年女性中培养发展党员，壮大女性党员队伍。各级党组织要注重日常教育培养，将政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀女党员，推选为各级党代会代表人选。积极培养树立女性党员典型榜样，发挥女性党员的模范带头作用。

3.提高人大代表、政协委员女性比例。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推荐女人大代表候选人，保持女性人大代表结构合理。确保人大代表候选人中女性比例不低于上届。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，确保有一定比例的女性。定期组织女人大代表与女政协委员进行专题调研考察活动，深入了解市情民意，充分发挥她们参政议政的积极作用。

4.完善女干部的培养选拔及储备机制。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求，将女干部培养选拔工作纳入领导班子和干部队伍、人才队伍建设规划。加大对女干部任用和女公务员管理的全程监督力度，选拔培养忠诚干净担当的高素质专业化女干部，保障女干部在选拔、聘用和晋升时不受歧视。优化女干部成长路径，注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务，注重从基层、生产一线培养选拔女干部。加强优秀年轻女干部的培养锻炼，通过学习培训、交流任职、挂职锻炼等多种形式，提高优秀女干部的知识层次、专业结构和领导决策能力。对符合优秀干部条件的女干部进行动态管理、跟踪培养，提高优秀女干部比例，壮大优秀女性干部人才队伍。

5.推动妇女积极参与事业单位决策管理。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。提高卫生、教育、文化等女性集中行业决策管理层中女性比例，鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设。在深化事业单位改革进程中，保障妇女在职务职级晋升、职称评聘等方面享有平等权利和机会。

6.推动妇女广泛参与企业决策管理。将女干部选拔配备纳入国有企业领导班子和干部队伍建设规划，加大培养、选拔、使用力度。采取组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。完善企业民主管理制度，支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理与民主监督。对涉及妇女权益的事项，注重听取妇委会、工会女职工委员会的意见。

7.推动妇女有序参与城乡基层社会治理。注重从致富带头人、经商务工女性、乡村女教师女医生、女社会工作者、女大学生村官、女退休干部职工等群体中培养选拔村（社区）干部。重点做好农村“两委”换届工作，采取优先提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施，提高村委会成员、村委会主任中女性比例。促进社区妇女议事会建设，组织妇女积极参与村规民约、居民公约的制定修订，开展协商议事活动。促进新社会阶层、社会工作者和志愿者中的女性、老年妇女积极参与基层社会治理。

8.支持引导妇女参与社会组织。优化社会组织发展的制度环境，加强女性社会组织（以女性会员或女性从业人员为主体）的培育、支持和指导服务，促进其健康有序发展。加大对社会组织女性专业人才和管理人才的培养力度，壮大社会组织女性人才队伍。

9.发挥妇联组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。完善妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定相关规章政策，参与城市社会治理和公共服务的制度机制。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的制度政策以及培养选拔女干部工作中，重视并充分听取妇联组织的意见和建议。

（五）妇女与社会保障

主要目标：

1.妇女平等享有社会保障权益，社会保障水平不断提高。

2.贯彻执行国家、省、市生育保障制度，提升生育保险参保率。

3.贯彻执行国家、省、市医疗保障政策，女性医疗保障水平稳步提高，妇女基本医疗保险参保率保持在95%以上。

4.完善养老保险制度体系，妇女基本养老保险参保率保持在95%以上，待遇水平不断提高。

5.提高妇女失业保险和工伤保险的参保人数，落实相关待遇水平。

6.健全分层分类社会救助体系，困难妇女生活得到基本保障。

7.提高妇女福利水平，重点向老年妇女、残疾妇女等群体倾斜。

8.建立完善多层次养老服务体系，保障老年妇女公平享有可及的基本养老服务，失能妇女照护服务水平不断提高。

9.加强对妇女的关爱服务，重点为困难妇女提供帮扶。

1.完善惠及妇女群体的社会保障体系。在制定出台社会保障政策、健全覆盖全民社会保障体系进程中，关切和保障妇女的特殊利益和需求。持续推动社会保险参保扩面，支持灵活就业女性参加相应社会保险，实现应保尽保，缩小社会保障性别差距和人群差距。加强社会保障分性别统计、信息动态监测与管理。

2.完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。巩固提高生育保险覆盖率，妥善解决妇女领取失业金期间生育保障问题。

3.提高妇女医疗保障水平，落实持居住证参保政策，巩固对符合条件的困难人员参加居民医保个人缴费补贴政策，持续推进女职工和城乡女性居民参加基本医疗保险。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障功能，促进多层次医疗保障互补衔接，提高妇女重特大疾病医疗保障水平。推进女职工大病互助医疗保险，充分发挥宫颈癌、乳腺癌等重大疾病商业保险的保障作用。

4.促进妇女享有可持续多层次养老保险。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。督促用人单位依法为包括女职工在内的全体职工及时足额缴纳基本养老保险费，引导有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工养老保险。鼓励有条件的用人单位建立企业年金，丰富商业养老保险产品，提高妇女养老保险水平。

5.保障女性失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办理失业保险，提高女职工特别是女农民工的参保率。保障符合条件的失业女职工按时享有失业保险待遇。适时制定特殊时期失业保障政策，为包括女职工在内的劳动者提供失业保障。

6.扩大妇女工伤保险覆盖面。进一步提高女职工工伤保险参保率，督促用人单位特别是高风险行业依法为女职工办理工伤保险，确保工伤保险待遇的落实。推进新业态就业人员职业伤害保障试点，将新业态就业妇女纳入保障范围。

7.强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。健全基本生活救助制度和医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助制度，健全临时救助政策措施，强化急难社会救助功能。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务，确保符合条件的妇女应救尽救。鼓励、支持慈善组织依法依规为生活困难妇女提供救助帮扶。加强社会救助分性别统计，精准识别救助对象。

8.不断满足妇女群体的社会福利需求。落实经济困难高龄失能老年人各项补贴待遇，逐步提升老年妇女福利水平。动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。逐步扩大针对老年妇女、残疾妇女特殊需求的公共服务供给。

9.保障妇女享有基本养老服务。建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善优化城市社区居家养老服务网络，创新农村养老服务方式，推进社区（村）公共设施适老化改造。完善养老设施公建民营管理机制，提升公办养老机构普惠性养老服务供给能力。加强社会养老机构监管，提高标准化、专业化服务水平。支持社会力量参与养老服务。加大养老护理型人才培养力度，建设高素质专业化的养老服务队伍。

10.探索建立多层次长期照护保障制度。积极推进医养结合服务发展，支持合规养老机构内设的医疗机构纳入医保定点。鼓励有条件的失能老人入住养老机构，接受专业化护理服务。为失能老人家庭照顾者提供照护培训、心理疏导等支持。

11.提高农村留守妇女关爱服务水平。建立完善农村留守妇女信息台账。积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务。支持留守妇女积极参与乡村振兴和家庭文明建设。建立困难留守妇女定期探访慰问制度。支持社会力量参与，重点为生活困难、残疾、重病等妇女群体提供权益保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。

（六）妇女与家庭建设

主要目标：

1.树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，在家庭建设中践行社会主义核心价值观。

2.优化家庭功能，提升家庭发展能力和面向家庭的公共服务水平。

3.加强家庭家教家风建设，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

4.充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，支持妇女成为幸福安康家庭的倡导者、建设者。

5.构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响，建立健全区婚姻家庭纠纷人民调解委员会。

6.倡导和支持男女共担家务责任，缩小两性家务劳动时间差距。

7.支持家庭更好地承担赡养老人责任，继续保障和不断提升老年妇女家庭生活质量。

8.促进夫妻共同承担未成年子女抚养、教育、保护责任，为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。

策略措施：

1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、邻里团结等家庭美德，弘扬中华民族优秀传统家风、培育社会主义核心价值观引领的现代家风，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境，实现共建共享的家庭追求。

2.大力发展家庭公共服务，提升与家庭基本职能相适应、相配套的家庭公共服务水平。通过政府购买服务等形式，引导社会力量开展家庭公共服务。完善城市社区综合服务设施，健全托育、养老、家政、物业等服务网络，提升家庭公共服务标准。推动婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务普惠享有。重点为经济困难、住房困难、临时遭遇困难和残疾人家庭等提供支持，加大对计划生育特殊家庭的帮扶保障力度，加强对退役军人家庭的支持和保障。发展数字家庭，满足家庭生活、学习、工作、娱乐等信息获取和使用的服务需求。

3.推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入全区城乡基层社会治理体系及基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任，增进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实社会治理的根基。

4.鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。拓展和深化实施“家家幸福安康工程”，鼓励妇女带动家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭、健康家庭、绿色家庭、平安家庭等家庭文明创建活动，提升家庭成员健康素养、环保素养和文明素养，践行绿色、低碳、无烟、勤俭的生活方式，提升现代家庭生活质量。

5.促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展有关法律法规政策的宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落地落实，倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力。开展恋爱、婚姻家庭观念教育，为适龄男女青年婚恋交友、组建家庭搭建平台，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、婚姻家庭关系辅导等“一站式”服务。推进移风易俗，抵制大操大办婚姻事宜等现象，倡导构建健康文明、简约适度的婚俗文化。保障妇女的婚姻自由，构建新型婚姻观念和婚育文化，引导改变生男偏好。加强对广播电视、网络等婚恋服务的规范管理。

6.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，发挥综治中心和网格化服务管理作用，强化衔接联动，加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，健全纠纷排查调处制度。建立健全区婚姻家庭纠纷人民调解委员会，建立人民调解员队伍，搭建“互联网+”纠纷预防化解工作平台，支持社会力量参与，提供多元便捷服务。推进家事审判制度改革，加强诉调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式。

7.促进男女平等分担家务。倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担养育子女、赡养老人、料理家务等家庭责任。顺应国家生育政策的调整，减轻和降低女性过重的家务负担，缩小两性家务劳动时间差距。发展婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务等。督促用人单位落实探亲假、职工带薪休假、配偶陪产假等制度，鼓励用人单位实施灵活休假和弹性工作制度，创造生育友好的政策支持环境和工作环境，支持男女职工共同履行家庭责任。

8.提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行赡养老人的法定责任。鼓励子女与老年人共同生活或就近居住，为长期照护老年人的家庭成员提供“喘息服务”。督促用人单位保障赡养义务人的探亲休假权利和法定节假日的休假权利，推动建立子女护理假制度。建立完善社区老年人关爱服务机制。发展“银发经济”，推进智慧养老，满足老年妇女社会需要。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。

9.增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。积极宣传和贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，促进父母共同落实家庭教育主体责任。加强家庭教育的宣传培训，帮助父母树立科学家庭教育理念，学习正确的家庭教育知识，掌握科学的家庭教育方法，摒弃“重养轻教”“重智轻德”等观念，注重言传身教，关注未成年子女身心健康，鼓励父母加强亲子交流，积极参与亲子阅读、体育锻炼、劳动实践、志愿服务等亲子陪伴活动。

（七）妇女与环境

1.提高妇女的思想政治意识，促进妇女积极践行社会主义核心价值观。

2.提高全社会的性别平等意识，推进男女平等基本国策宣传教育进机关、进学校、进企业、进城乡社区、进家庭。

3.健全文化与传媒领域的性别平等状况监测、监管、评估和整改机制。

4.全面提升妇女的媒介素养，提高妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量建设发展的能力。

5.提高妇女的生态文明意识，强化妇女绿色发展理念，促进妇女做生态文明建设的推动者和践行者。

6.提高城乡妇女饮用水质量，降低水污染对妇女的伤害。农村自来水普及率保持在99%以上。

7.农村卫生厕所基本普及，城镇公共厕所男女厕位比例及标准化建设与实际需求相适应。

8.提高妇女预防及应对突发事件的意识和能力，发挥妇女在防灾救灾中的作用，保障妇女在灾害防治中的特殊需求。

9.培育发展女性社会工作服务组织和妇女社会工作专业队伍。

1.加强习近平新时代中国特色社会主义思想对妇女的政治引领。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，发挥新时代文明实践中心（站点）、主流媒体、妇女之家等阵地作用，推动妇女理想信念教育常态化制度化，激发妇女的历史责任感和主人翁精神，引导妇女增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，听党话、跟党走。通过培养及评先表彰活动，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。

2.将构建先进性别文化纳入社会主义先进文化建设的制度体系。大力宣传新时代妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，宣传优秀妇女典型和性别平等优秀案例。推动各级干部学习习近平关于妇女和妇女工作的重要论述，学习宣传男女平等基本国策，制定并实施男女平等基本国策宣传教育规划或计划，推动性别平等成为全社会共同遵循的价值标准和行为规范。

3.促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果。加快推进基本公共文化服务标准化、均等化供给，加快公共文化数字化建设，满足妇女精神文化需求。将妇女参与城乡双文明建设程度和满意度纳入各层级区域文明建设考核及评选内容。引导妇女在文明单位创建中爱岗敬业，争做文明职工。促进妇女主动参与农村人居环境整治提升、农村文化发展、文明乡风培育和乡村社会治理。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，惠及城乡妇女。

4.开展文化传媒工作者和传媒相关专业学生的性别平等培训，提升文化与传媒领域性别平等的传播能力。加强对公共文化产品和传媒涉及性别平等内容的监测和监管，吸纳社会性别专家参与相关评估，消除网络媒体、影视产品、公共出版物等中出现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女等不良现象，规范网络名人和公众账号的传播行为。完善违规行为警示记录系统，优化线上舆情预警和线下评估处置机制。

5.开展面向妇女的媒介素养培训和指导，加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力，提升网络安全意识和保护网络安全能力，消除性别数字鸿沟。引导妇女合理安全使用网络，帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络使用及获得安全有效基本知识的技能。

6.广泛开展生态文明宣传教育和实践活动，引导妇女实施绿色生活行动计划。坚持宣传引导、示范带动，大力倡导绿色低碳生活理念，以社区为基本单位，鼓励广大妇女积极践行节能减排活动，加快形成环保节约、绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，形成崇尚绿色生活的社会氛围。支持妇女参与环境治理，特别是在河湖水系保护治理工程、生态绿化工程、水资源保障等工程治理中积极发挥广大妇女的作用。

7.加强生态环境监测和健康监测，开展环境污染影响因素研究，监测分析评估环境政策、基础设施项目、生产生活学习环境等对妇女发展的影响。推进城乡生活环境治理，强化控源治污，持续推进城镇污水管网全覆盖和雨污水管网分流改造，全区河湖水质全部达到准Ⅳ类。强化水污染源头治理，建立全区水环境污染实时监测网络，巩固城市黑臭水体治理成效，稳步推进农村污水和黑臭水体治理。严格推行垃圾分类制度，全面实现生活垃圾无害化处理。开发利用清洁能源，推广使用家用节能环保产品。

8.引导妇女积极参与饮用水源规范化建设，加强水源保护和水质监测，守护饮水安全命脉。实施农村供水保障工程，推动城乡一体化和规模化供水工程建设，梯次推进村庄供水，为妇女取水、用水提供便利。

9.推进城镇公共厕所改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，将男女厕位比例的规范化建设和达标率纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园建设的评选标准。分类有序推进农村家庭厕所革命，做好家庭卫生厕所适用技术和产品研发推广，引导户用厕所进院入室。推进旅游景区、商场、客运枢纽和服务区等公共场所第三卫生间的建设。

10.在突发事件应对中体现性别意识，关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及老年等困难妇女群体的特殊需求，优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。面向妇女开展突发事件预防应对知识和自救互救技能的指导培训，增强妇女防灾减灾意识和应对突发事件的自救互救能力。在应对突发事件中加强对有需求妇女的救助服务和心理疏导。

11.加强社会工作专业队伍建设。积极发挥社会工作专业人员在为女性提供服务、维护女性权益方面的作用。积极扶持、培育、发展女性社会工作服务组织，发挥女性社会工作服务组织在妇女服务中的引领、培育和服务功能，畅通和规范女性社会工作组织参与社会治理的途径。

12.发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。充分利用主流媒体，依托妇联组织全媒体，大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作重要论述及男女平等基本国策，宣传妇女“半边天”作用。加强妇女舆情尤其是网络舆情监测，对错误观点言论及时发声并正面引导，协调督促处置贬损女性人格尊严的错误观点言论，全面优化有利于妇女发展的社会舆论环境。

（八）妇女与法律

主要目标：

1.全面落实男女平等宪法原则和基本国策，健全和完善保障妇女合法权益的政策制度体系。

2.促进政策性别平等评估机制的建立和有效运行。

3.提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。充分发挥妇女在法治长安建设中的作用。

4.深入贯彻反家庭暴力法及实施办法，有效预防和制止针对妇女的一切形式的家庭暴力。

5.严厉打击拐卖妇女、性侵害、侮辱妇女等违法犯罪行为。

6.提高预防和制止性骚扰的法治意识，遏制针对妇女的性骚扰。

7.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。

8.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产所有权、继承权，保障妇女对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等处置权。

9.保障遭受侵害妇女获得及时有效的法律救助等公共法律服务。

策略措施：

1.将男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治长安建设全过程。加强《民法典》、《妇女权益保障法》、《反家庭暴力法》等法律法规的实施力度和地方执法检查。提高保障妇女权益的执行力和督查督办效率，保障侵害妇女权益案件获得公平公正处理，适时公布保护妇女权益典型案件。拓展涉及妇女权益保障的公益诉讼案件范围。将保障妇女权益内容纳入基层社会治理、法治队伍建设、普法规划、法治宣传教育工作计划和群众性普法活动。

2.加强政策规章性别平等评估工作。探索建立长安区政策性别平等评估机制，明确评估范围、规范评估流程、细化评估指标。加强政策制定前研判、执行中监测、实施后评估的制度建设。组织开展性别平等评估培训，建设性别平等评估专业化队伍。

3.提升妇女法治意识和依法维权的能力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展《民法典》等专项普法活动，引导妇女自觉学习法律知识，增强法治观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和法治行为习惯。鼓励妇女多途径参与司法和普法活动。充分发挥区人大女代表、政协女委员、妇联组织、女性社会组织等在法治社会建设中的作用。

4.加大反家庭暴力法及实施办法的实施力度。建立健全反家庭暴力多部门合作机制，落实法律主体责任。宣传倡导对家庭暴力零容忍的理念，加强宣传教育、预防排查，建立社区网格化家庭暴力重点监控机制。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，强化相关主体强制报告意识，履行强制报告义务。加大接处警工作力度，开展家庭暴力警情、出具告诫书情况专项统计。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。及时签发人身安全保护令，提高审核签发率，加大执行力度。加强紧急庇护场所管理，提升庇护服务水平。加强对家庭暴力受害妇女的心理抚慰、康复救助和生活救助。加强对施暴者的教育警示、心理辅导和行为矫治。开展系统完整的家庭暴力案件跟踪回访。加强反家庭暴力业务培训和统计。

5.坚决打击拐卖妇女犯罪。完善落实预防、打击、救助、安置、康复为一体的反拐工作长效机制。完善“互联网+反拐”工作模式，坚持预防为主、防治结合，提高全社会尤其是妇女的反拐意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划，打击拐卖妇女犯罪团伙。重点整治“买方市场”，及时解救被拐妇女并帮助正常融入社会。坚决打击跨区域拐卖妇女犯罪。

6.加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女卖淫和智力残疾妇女卖淫的打击力度。

7.严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。将防性侵教育作为妇女特别是女童普法教育的重要内容。建立和完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度，及时、全面、一次性收集固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害”。建立性侵违法犯罪人员信息查询系统，完善和落实从业禁止制度。加强对受害妇女的隐私保护、心理疏导和干预。

8.预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰工作机制，多形式多渠道传播防止性骚扰的知识，提升妇女防范和制止性骚扰的意识和能力。预防和制止公共场所和工作、学习等场所发生的性骚扰，在机关、企业、学校等单位建立相关工作机制，预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。

9.保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。加强网络信息内容生态治理，加大对网络淫秽色情信息的监管和查处。依法打击网络信息平台、生产者和使用者对妇女实施猥亵、侮辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等网络违法犯罪行为。加强对网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全，依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗的意识和能力，严厉打击采取非法网贷、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的违法犯罪行为。

10.在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女合法权益。离婚时，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助、无过错妇女依法获得损害补偿。

11.为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台融合发展，完善法律服务网功能。推进公共法律服务数据中心建设。为妇女特别是低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲等提供便捷高效、普惠的公共法律服务。落实法律法规对妇女申请法律援助的相关规定，保障妇女在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。培育维护妇女合法权益的法律援助类社会组织，加强专业律师、基层法务工作者队伍建设。保障特定案件中生活困难妇女能够获得司法救助。

12.发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督察、发布案例等工作制度，推动保障妇女权益规章政策的制定实施。充分发挥“12338”妇女维权公益服务热线作用，畅通妇女有序表达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题，依法建议查处性别歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件，配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，为受侵害妇女提供帮助。

三、组织与实施

（一）加强组织领导

把党的领导贯穿于规划组织实施全过程，完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、成员单位履职、全社会参与、制度保障、措施跟进的规划实施工作机制。区人民政府负责规划实施工作，妇儿工委负责实施规划的组织、协调、指导、督促工作，妇儿工委办公室负责具体工作。妇儿工委成员单位按照责任分工和工作职责，完成规划目标任务的落实。

（二）制定实施方案

本规划颁布后1个月内，区妇儿工委成员单位、相关机构和人民团体结合各自工作职能，按照规划确定的责任分工，制定落实规划的工作方案并报送区妇儿工委办公室。做好规划与本系统、本部门、本单位工作规划的衔接，实现妇女事业发展与全区经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。

（三）完善工作制度

按照《长安区人民政府妇女儿童工作委员会工作规则》要求，完善落实区妇女儿童工作会议、妇儿工委全体会议、妇儿工委联络员会议、监测评估工作会议等会议制度；完善落实办公室、成员单位工作报告、成员单位分管领导及联络员工作变动报告等报告制度；完善落实统计监测、评估督导、联络员培训、实施规划工作调研等制度；建立健全目标管理责任制度，将规划实施纳入政府议事日程和考核内容，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容；建立健全规划实施示范制度，充分发挥示范单位以点带面、示范带动作用；建立健全表彰制度，对实施规划先进集体和个人进行表彰。

（四）加强经费保障

区政府要加大妇女事业发展所需经费投入，建立妇女事业发展经费与财政收入相适应的自然增长机制。妇儿工委专项工作经费要与本地经济社会发展相协调，要与本地妇女人数相匹配，确保妇儿工委及办公室有财力支撑履行工作职能。动员社会力量，多渠道筹集资源，发展妇女事业。

（五）坚持创新发展

贯彻新发展理念，要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一。要实施项目带动战略，设计和执行促进妇女发展的民生实事项目。要创新工作方法，通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。实施规划要多方推进，形成强大工作合力，要通过政府购买服务等方式，发挥社会组织在规划实施中的作用。要开展国际国内交流合作，提升规划实施效能。

（六）加强能力建设

将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述、男女平等基本国策有关内容及相关法律法规政策纳入各级党政干部学习内容，提升党政领导干部实施规划的思想认识。将实施规划所需专门知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施规划的责任意识和工作能力。要加强区妇儿工委及其办公室的组织建设，要保证妇儿工委办有专职办公人员，履职尽责。

（七）加大宣传力度

多渠道、多形式向社会公众广泛宣传党中央对妇女事业发展的重要决策部署，宣传男女平等基本国策贯彻落实的成效，宣传规划的发展目标、主要任务和实施取得的典型经验、成效，宣传促进妇女发展的法律法规政策等，营造有利于妇女发展的良好社会氛围。

（八）加强妇女发展调查研究

区妇儿工委办和区妇儿工委成员单位要加强对全区实施妇女发展规划推进妇女发展的调查研究，区妇儿工委办要发挥好牵头作用，协商确定研究课题。要培养区妇女发展研究队伍，并依托高校、研究基地、社会组织等开展理论与实践研究，为区政府制定和完善妇女发展相关政策提供参考。

四、监测评估

（一）加强监测评估制度建设

对规划实施进行年度监测、中期评估、终期评估。落实并逐步完善性别统计监测方案。区统计局牵头组织开展年度监测，及时收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门向区统计局报送年度监测数据。区妇儿工委组织开展中期和终期评估，区妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门向区妇儿工委提交中期和终期评估报告。通过评估，了解掌握规划实施进程和妇女发展状况，系统分析评价规划目标达标情况，评判规划保障措施的实施效果，总结经验做法，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。统计监测、评估督导工作所需经费纳入财政预算。

（二）加强监测评估工作组织领导

区妇儿工委设立监测评估领导小组，领导小组由区妇儿工委及成员单位分管领导组成，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等。领导小组下设监测组和评估组。

监测组由区统计局牵头，成员单位负责规划实施统计监测的人员参加，负责监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案和指标体系，收集、分析数据信息，向区妇儿工委提交年度、中期和终期统计监测报告，汇总年度妇女统计资料等。妇儿工委成员单位负责本部门监测统计数据采集，每年按照市统计局制度要求向区统计局和区妇儿工委办报送前一年度规划监测统计数据。

评估组由区妇儿工委办公室牵头，成员单位负责规划实施的人员和妇女发展评估专家参加，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向妇儿工委提交中期和终期评估报告。妇儿工委各成员负责本部门规划实施自我评估，参加妇儿工委组织的评估。支持评估组就妇女保护与发展中的突出问题开展专项调查。

（三）加强分性别统计监测工作

规范完善性别统计监测指标体系，根据省、市要求适时调整扩充妇女发展统计指标，加强部门分性别统计工作，推进分性别统计监测形成制度。要加强区妇女发展统计监测数据库建设。鼓励支持统区计局和妇儿工委成员单位等相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。

（四）提升监测评估工作能力和水平

加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等，丰富分性别统计信息。科学设计评估方案和评估方法，探索第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。

（五）有效利用监测评估成果

发挥监测评估服务决策的作用，区妇儿工委定期向区政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强监测评估结果的研判和应用，对预计达标困难、波动较大的监测指标及时进行预警，对评估发现的突出问题和短板弱项及时提出对策建议，及时总结推广好做法好经验。运用评估结果指导下一阶段规划实施，实现规划实施的常态监测、动态预警、精准干预，确保规划目标任务落到实处。

西安市长安区儿童发展规划（2021-2030年）

序言

儿童是建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴中国梦的新生力量，是国家可持续发展提供宝贵资源和不竭动力。维护好儿童权益，促进儿童健康全面发展，努力培养合格的社会主义建设者和接班人，是我国实现第二个百年奋斗目标的必然要求。

为落实中国儿童发展纲要和省、市儿童发展规划，区政府先后制定实施了三个周期的儿童发展规划，推进全区儿童事业持续健康发展。《长安区儿童发展规划（2011-2020年）》实施以来，我区儿童事业全面发展，在健康、教育、福利、环境、法律保护等领域发展的主要目标基本达成。儿童生命健康水平提升，2020年末，婴儿死亡率1.5‰，5岁以下儿童死亡率2.25‰，3岁以下儿童系统管理率95.60%，7岁以下儿童保健管理率96.29%，学前教育三年毛入园率为99.19%。九年义务教育巩固率、初中入学率、初中三年巩固率、普通高中全部达到省级标准率均达到100%。三类残疾儿童入学率96%。适度普惠型儿童福利体系基本建立，儿童福利保障和救助制度体系趋于完善，脱贫攻坚和乡村振兴使困境儿童得到进一步保障和关爱。全区基层儿童保护机制已经建立。儿童成长社会文化、生态、社区和家庭环境更加优化。儿童法律保障坚实有力，中小学普法教育全覆盖，预防和控制儿童违法犯罪成果显著。全区儿童充分享受到了实施儿童发展规划，推进儿童事业快速高质量发展带来的丰硕成果。

未来十年，是长安区加快建设西部强区，奋力谱写中国式现代化建设的长安篇章的关键时期。总览全局，长安区儿童事业发展现状与全区国民经济和社会发展战略定位不相匹配，儿童事业发展还不能满足广大儿童的诉求，实施儿童发展规划还存在着明显的工作短板。儿童优先的理念需要更突出；儿童思想引领需要再增强；儿童出生缺陷发生率控制需要再加力，感染梅毒、艾滋病的孕产妇母婴传播干预措施亟待加强；0-3岁儿童的早期发展需要整体推进；儿童社会福利水平还需再提高；基层儿童保护和公共服务机制需要更健全；保障儿童权利的法治建设需要再推进。精准高质量实施儿童发展规划，为全区儿童谋福祉，使命光荣，任务艰巨。

依照《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》和《陕西省儿童发展规划（2021-2030年）》《西安市儿童发展规划（2021-2030年）》确定的主要目标，依据《长安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对儿童事业的总体要求，结合长安区儿童发展的实际情况，制定本规划。本规划所称儿童是指未满18周岁的公民。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为长安区新时代高质量发展奠定坚实的人才基础。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的正确政治方向，贯彻落实党中央、省委、市委、区委关于儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。

2.坚持儿童发展的优先保障。在出台政策、编制规划、配置资源、部署工作重视并优先考虑儿童的利益和发展需求。在社会突发公共事件中优先考虑和保障儿童的安全和利益。

3.坚持儿童全面发展。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障所有儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。

4.坚持儿童平等发展。消除对儿童一切形式的歧视，缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。

5.坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会、学校、文化生活等与自身发展密切相关的事务，创造有利于儿童参与的社会环境。

6.坚持凸显特色。在推进儿童事业中发挥长安区自然生态、历史文化、科教资源等优势，讲好长安区儿童发展故事，打造长安区儿童发展品牌，创造实施儿童发展规划工作亮点。

（三）总体目标

到2030年，长安区儿童发展规划确定的主要目标如期达成，策略措施到位。全区儿童思想道德素养和全面发展水平显著提升，在德智体美劳诸方面全面发展。全区保障儿童权利的规章政策更加健全，促进儿童发展的工作机制更加有力，成员单位同心履职，儿童优先理念成为社会共识和行为自觉。辖区城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等和可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。全区儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护诸领域的发展任务全面实现。长安区将成为儿童生存发展的幸福之区、友好之区。广大儿童成长为担当民族复兴大任，建功新时代的社会主义事业的建设者和接班人。

二、发展领域、主要目标和策略措施

（一）儿童与健康

主要目标:

1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。

2.普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养水平。

3.新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在3.0‰、5.0‰和6.0‰以下。

4.构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。

5.儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治。

6.适龄儿童免疫规划疫苗接种率以街为单位保持在95％以上。

7.促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的知识、方法和技能。

8.5岁以下儿童贫血率和儿童生长迟缓率分别控制在10％和5%以下。儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。

9.儿童新发近视率明显下降。小学生近视率降至38％以下，初中生近视率降至60％以下，高中阶段学生近视率降至70％以下。0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90％以上。

10.增强儿童体质。中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到60％以上。

11.增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康水平。

12.适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务可及性明显提高。

策略措施:

1.优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入经济社会发展政策，儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。完善涵盖儿童的基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策与公共卫生政策衔接。加大对儿童医疗卫生与健康事业的投入力度，支持儿童健康事业发展，促进妇幼健康服务均等化。使用统一的妇幼健康信息平台，助推妇幼健康信息平台与电子健康档案的互联互通和信息共享，落实好妇幼健康统计调查制度，推进“互联网+妇幼健康”服务模式，完善区域内妇幼健康大数据，加强信息互联共享，实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。

2.完善儿童健康服务体系。完善区级儿童医疗保健服务网络，以妇幼保健机构和综合医院儿科为重点，统筹规划和配置区域内儿童健康服务资源。区妇幼保健机构创建二级甲等妇幼保健机构。每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达到1.12名、床位增至3.17张。健全以区妇幼保健机构为龙头，社区卫生服务中心（卫生院）为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络，每个社区卫生服务中心（卫生院）至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备2名专业从事儿童保健的医生。完善儿童急救体系。加快儿童医学人才培养，提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能，提高儿科医务人员薪酬待遇。

3.加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、幼儿园、托育机构，加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等知识和技能宣传普及力度，促进儿童养成健康行为习惯。构建全媒体健康知识传播机制。发挥健康科普专家作用，推进医疗机构规范设置孕妇学校和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。预防和制止儿童吸烟（含电子烟）、酗酒，保护儿童远离毒品。

4.保障新生儿安全与健康。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视，新生儿访视率保持在90％以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设。加强与省市危重新生儿救治中心有效衔接，强化危重新生儿救治保障。

5.加强出生缺陷综合防治。建立多部门联动防治出生缺陷的工作机制，落实出生缺陷三级防治措施，加强知识普及和出生缺陷防控咨询，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、生育指导“一站式”服务。强化婚前孕前保健，加强生育风险咨询、评估与指导，提升产前筛查和诊断能力，推动围孕期、产前产后一体化和多学科诊疗协作，规范服务与质量监管。加强新生儿疾病筛查，实施筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务，促进早筛早诊早治。持续开展跨部门有效衔接，做好以视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残疾为重点的0-6岁儿童残疾筛查、诊断、康复救助等服务。健全出生缺陷防治网络，加强出生缺陷监测。

6.加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，提升儿童保健服务质量。扎实开展0-6岁儿童健康管理工作，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90％以上。提高儿童康复服务能力和水平。增强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、幼儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对孤儿、流动儿童、留守儿童和困境儿童等重点人群的健康管理。

7.强化儿童疾病防治。以早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理行为异常、视力不良、龋齿等儿童健康问题为重点，推广儿童疾病防治适宜技术，建立早期筛查、诊断和干预服务机制。加强儿童口腔保健，12岁儿童龋患率控制在25%以内。加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。做好区域内儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗、药品供应、综合保障服务。加强儿童罕见病管理。推广应用中医儿科适宜技术。

8.加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。维持较高水平的国家免疫规划疫苗接种率。加强预防接种管理。落实预防接种异常反应补偿相关政策。

9.加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。加强对家庭和托育机构的婴幼儿早期发展指导服务。促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等适合农村地区、困境儿童的早期发展服务模式。

10.改善儿童营养状况。关注儿童生命早期1000天营养，开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导。实施母乳喂养促进行动，强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设与管理，6个月内婴儿纯母乳喂养率达到55％以上。普及为6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。开展儿童生长发育监测和评价，加强个性化营养指导，保障儿童充足营养。加强食育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。

11.有效控制儿童近视。实施儿童近视综合防控，开展分级分类视力健康服务与管理，推进近视综合干预。加强0-6岁儿童眼保健和视力检查工作，推动建立儿童视力电子档案。监督学生做好眼保健操，纠正不良读写姿势。保障学校、幼儿园、托育机构室内采光、照明和课桌椅、黑板等达到规定标准。指导家长掌握科学用眼护眼知识并引导儿童科学用眼护眼。教育儿童按需科学规范合理使用电子产品。确保儿童每天接触户外自然光不少于1小时。

12.增强儿童身体素质。推进阳光体育运动，开足开齐体育与健康课。保障儿童每天至少1小时中等及以上强度的运动，培养儿童良好运动习惯。全面实施《国家学生体质健康标准》，完善学生健康体检和体质监测制度。鼓励公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，落实学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放政策，支持学校向体育类社会组织购买课后体育服务。进一步加大户外运动、健身休闲等配套公共基础设施建设力度。合理安排儿童作息，保证每天睡眠时间小学生达到10小时、初中生达到9小时、高中生达到8小时。

13.加强儿童心理健康服务。健全儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。中小学校配备心理健康教育教师。逐步开展学生心理健康测评，建立“一生一策”的心理成长档案。积极开展生命教育和挫折教育，培养儿童珍爱生命意识和自我情绪调适能力。关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童心理发展需要。提高教师、家长预防和识别儿童心理行为异常的能力，加强儿童医院、精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。大力培养儿童心理健康服务人才。

14.为儿童提供性教育和性健康服务。引导儿童树立正确的性别观念和道德观念，正确认识两性关系。将性教育纳入基础教育体系和质量监测体系，增强教育效果。引导父母或其他监护人根据儿童年龄阶段和发展特点开展性教育，加强防范性侵害教育，提高儿童自我保护意识和能力。促进学校与医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。设立儿童性健康保护热线。

15.加强儿童健康领域科研创新。围绕儿童重大疾病的预防、诊断、治疗、康复和健康管理开展基础研究和应用研究。加强儿科科技创新基地、平台建设。鼓励儿童用药研发生产，加快儿童用药申报审批工作。加强儿童临床用药规范化使用与监管。落实国家儿童基本药物制度。推动儿童健康科技国际国内交流合作。

（二）儿童与安全

主要目标:

1.降低儿童伤害所致死亡和致残。儿童伤害死亡率以2020年为基数下降20%。

2.减少溺水隐患，儿童溺水死亡率持续下降。

3.预防和减少儿童道路交通伤害，推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童出行安全得到有效保障。

4.减少儿童跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。

5.儿童食品安全得到有效保障。

6.提升儿童用品质量安全水平。

7.预防和制止针对儿童一切形式的暴力。

8.预防、减少和有效处置校园欺凌，提高对校园欺凌的综合治理能力。

9.预防和干预儿童网络沉迷和手机成瘾，有效治理不良信息，保护儿童个人信息安全。

10.建立和完善儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告机制。

1.建立健全儿童伤害防控工作体系。构建和完善政府主导、多部门合作的儿童伤害防控工作机制，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。制定实施长安区儿童伤害防控行动计划；学习借鉴并大力推广儿童伤害防控适宜技术，优先制定实施针对留守儿童、流动儿童、困境儿童的伤害防控措施；完善儿童伤害防控的警校医社区联动机制和家校社协同合作机制；加大儿童伤害防控的执法力度。

2.创建儿童安全环境。把儿童安全放在儿童发展的优先位置，通过宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等策略，树立儿童伤害可防可控意识，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。落实学校、幼儿园、托育机构、相关企业、社会组织等安全管理主体责任，完善各类儿童教育机构、未成年人活动公共场所的安全风险防范化解机制。

3.预防和减少儿童溺水事故。加强河流、湖泊、池塘、水库、湿地等危险水体的防护隔离，安全警示和安全巡查，排查和治理儿童溺水隐患；加强对开放性水域、水上游乐场所、室内外游泳场馆安全管理、安全设施、救援设备、安保人员的配备；加强寒暑假和其它节假日危险水体和重点场所的溺水隐患排查和溺水事故防范；家庭、学校、社区要加强对儿童防溺水和应急救助知识教育，普及儿童游泳及水上安全技能，教育和引导儿童牢固树立防溺水安全意识，远离危险水体，使用安全游泳场所。

4.预防和控制儿童道路交通伤害。道路规划及建设要优先保障儿童出行安全；严格执行儿童交通安全防护用品标准；推广使用儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标识；持续开展“一盔一带”安全守护行动；完善校园周边学生交通安全设施，依法依规划加强校车管理；儿童监护人（看护人）和学校要对儿童进行《道路交通安全法》的普法教育，培养儿童养成良好交通行为习惯。

5.预防和减少儿童跌落、烧烫伤、触电、中毒伤害及动物咬伤、自然灾害、设施设备伤害等。倡导安全家装，消除环境危险因素，推广使用窗户护栏、窗口限位器等防护用品，减少儿童跌落；教育儿童远离火源，引导家庭分隔热源，安全使用家用电器、燃气等，推广使用具有儿童保护功能的家用电器燃气具，预防儿童烧烫伤及触电；推广使用安全包装，提升儿童监护人（看护人）对农药、医药、日用化学品及易燃易爆品等的识别及保管能力，避免儿童误食、误用；提升监护人（看护人）对婴幼儿有效照护能力，预防婴幼儿窒息；大力普及海姆立克急救法；规范犬类管理及宠物饲养，预防儿童被动物咬伤或伤害；加强防灾减灾教育，提高儿童及其监护人（看护人）针对地震、火灾、水灾、踩踏等灾害性、突发性事件的防灾避险技能；引导儿童正确使用电动扶梯、旋转门、自动开关门、地铁复合门等设施设备。

6.加强儿童食品安全监管。加大儿童食品中致病性微生物、农药残留、重金属、污染物质及其它危害人体健康物质的检测、监管和处罚力度；加强婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品安全监管，加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及不合格食品处罚力度，严肃查处儿童食品安全违法违规行为；落实中小学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，消除儿童集体用餐各环节食品安全隐患，加强校内及周边食品安全监管；加大农村儿童食品安全治理力度。

7.预防减少儿童用品引发的儿童伤害。强化产品质量安全监管，严格执行儿童用品强制性国家标准，完善产品安全警示标识，加强儿童用品行业自律，对部分儿童用品依法实施强制性产品认证管理；持续开展儿童用品质量安全守护行动，严厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为，鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题；加强产品造成儿童伤害的信息监测、分析、监督检查和缺陷产品召回制度；强化校园学生用品安全管理，杜绝“毒跑道”“毒校服”；保障儿童公共活动设施用品安全，保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全检测和维护。

8.预防和禁止针对儿童的暴力伤害。倡导并坚持对儿童暴力零容忍理念，提升公众儿童保护的法治意识和儿童自我保护意识；强化政府、社会、学校、家庭、网络、司法等儿童保护责任，建立防控儿童暴力伤害多部门合作工作机制，健全各级未成年人保护工作平台，落实儿童暴力伤害发现、报告、干预机制；落实法律规定的未成年人权益受侵害后的强制报告制度，鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为；依法严惩对儿童实施暴力的违法犯罪行为。

9.提高儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升监护人（看护人）、儿童教育保育工作者紧急救援技能；完善公共场所急救设施配备，完善紧急医学救援网络建设，加强儿童伤害院前急救设备设施配备，实现院前急救与院内急诊的有效衔接；加强康复机构为儿童服务的能力建设，提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。

10.加强校园欺凌综合治理。完善落实校园欺凌综合治理多部门合作工作机制，将校园欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作；对校园欺凌零容忍，司法部门依法依规及时调查和处置欺凌事件，维护校园的公共秩序和教学秩序；营造平安和谐校园环境，切实加强学生法治教育、思想道德教育、校纪校规教育和心理健康教育，杜绝不良行为和严重不良行为；严格学校日常安全管理，健全校园欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对校园欺凌的敏感度，早发现、早报告、早预防。

11.加强未成年人网络保护。落实政府部门、互联网企业、学校、家庭、社会儿童网络保护责任，为儿童提供安全、健康的网络环境，保障儿童在网络空间的合法权益；加强网络监管和治理，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为；加强网络语言文明教育，坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播；实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统；推广使用公益性未成年人上网监护软件；加强儿童个人信息和隐私权的保护，禁止任何组织和个人制作、发布、传播侵害儿童权益的信息，儿童监护人教育引导儿童增强个人信息保护意识和能力。

12.完善儿童伤害监测机制。建立健全儿童遭受意外和暴力伤害的监测体系，通过医疗机构、学校、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害数据，促进数据规范化；建立多部门、多专业参与的数据共享、分析、评估、使用工作机制。

13.加强儿童安全教育。将交通、水患、食品、网络等安全教育纳入教育教学和保育管理全过程，做到安全教育常态化。在学校有针对性地开展儿童防伤害、防暴力、防溺水、避灾险、会自救等安全教育活动。开展火灾、地震等自然灾害以及公共突发事件时的紧急疏散演练，强化突发事件应急技能训练，帮助儿童掌握自护、自救、防灾及逃生的避险技能。

（三）儿童与教育

1.全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，保障所有儿童享有公平优质的教育。

2.全面普及学前三年教育。学前三年毛入园率保持在93%以上，2030年全区实现全面普及学前三年教育。普惠性幼儿园占比保持在90%以上。

3.推进义务教育优质均衡发展。九年义务教育巩固率保持在99%以上。保持小学100%的入学率和巩固率，力争初中入学率达到99%以上，初中三年巩固率均保持在99%以上。

4.高质量普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到并保持95%以上。

5.促进职业教育多元融合发展。

6.保障孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流动儿童、留守儿童、家庭经济困难儿童等特殊儿童群体受教育权。残疾儿童义务教育入学率达到98%以上。

7.全面提升儿童科学素养，提升科学兴趣、创新意识、实践能力。

8.完善以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系。

9.加强平安文明校园建设强化性别平等教育，营造尊师爱生和团结友爱的校园文化氛围。

10.完善学校家庭社会协同育人机制。

1.全面贯彻党的教育方针和教育优先发展战略。坚持社会主义办学方向，坚持立德树人。实施素质教育，完善德智体美劳全面培养的教育体系。加强儿童良好思想道德素质教育、法制意识和行为习惯培养，完善德育工作体系，创新德育工作形式，丰富德育工作内容，增强德育工作吸引力、感染力和实效性。引领学生坚定理想信念，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、热爱社会主义，践行社会主义核心价值观。提升智育发展水平，发展终身学习能力。坚持健康第一，深化体教融合。改进美育教学，培养审美情趣和人文素养。加强劳动教育，养成良好劳动意识和劳动习惯。

2.全面落实教育优先发展战略。坚持把优先发展教育事业作为各项事业发展的先手棋，全面落实立德树人的根本任务，经济社会发展规划优先安排教育，财政资金投入优先保障教育，公共资源配置优先满足教育。优化教育经费支出结构，科学合理规划学校结构和布局，推进优质教育在区内均衡配置。

3.推动学前教育普及普惠优质发展。重视和推进0-3岁儿童早期发展，为3岁以下婴幼儿家庭提供科学养育指导。学前教育普惠优质，基本形成数量足够、布局合理、规范安全、公益普惠的学前教育公共服务体系。进一步完善以社区为依托的公益性、普惠性、多样化的儿童教育机构，促进学前教育公共服务的均等化。严格落实城镇小区配套幼儿园政策，鼓励有条件的国有企事业单位、街道、村集体举办公办幼儿园，持续扩大3-6岁学前教育优质资源供给。积极扶持民办园提供普惠性服务，加快学前教育普惠发展，坚决克服和纠正“小学化”倾向，提升全区幼儿园办园品质。

4.促进义务教育高质量均衡发展。办好人民满意的教育，加快义务教育优质均衡区创建。实施一批学校及幼儿园改扩建，大幅提升建成区优质教育资源覆盖面。深化“名校＋”工程，实施 “新优质学校”成长计划，新建一批新优质学校。推进农村中小学布局调整，提高薄弱学校和乡村学校办学条件，打造乡村温馨校园，推动义务教育城乡一体化发展。加强教师队伍建设。建立健全师德建设长效机制。不断壮大教师队伍，确保教师数量足、结构优。开展精准学科大教研，实施全员培训、梯次培训和定制式培养，打造三级三类骨干教师梯队。加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师素质能力。实施“名校长+、名师＋”工程，培养和引进高层次教育人才，打造一支高素质师资队伍，推动教师队伍建设从量的增加向质的提升转变，从外延扩张向内涵发展转变。完善留守儿童关爱体系，巩固义务教育控辍保学成果，推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。

5.进一步普及高中阶段教育。加快推进与西安市优质教育资源战略合作，积极开展普通高中与驻区单位、高等院校联合育人试点工作。提升区域高中教育资源供给。高中教育优质特色，创建普通高中特色学校。鼓励社会力量兴办教育，完善民办学校管理机制，促进民办教育规范发展。推进新课程、新高考改革，加快高中育人方式转变，健全学生发展指导机制，提升学生综合素质和能力，促进学生全面而有个性发展，为学生终身发展奠定基础。落实高中阶段学生资助政策。

6.促进职业教育创新发展，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，建立中等职业教育和普通高中统一招生平台，深化职普融通。放开中职招生地域限制，积极探索中职学校与高职院校“3+2”联合办学模式。加大人力资本投入，完成中等职业教育资源整合，集中力量办好职教中心。大力推行“订单式”培训，推广现代学徒制试点经验，积极开展“1+X”证书制度试点工作，增强职业技术教育适应性。

7.保障特殊儿童群体受教育权利。进一步办好特殊教育学校。完善特殊教育保障机制，推进适龄残疾儿童教育全覆盖，提高特殊教育质量。坚持以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育。大力发展残疾儿童学前教育，进一步提高残疾儿童义务教育巩固水平，加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。保障农业转移人口随迁子女、留守儿童平等享有基本公共教育服务。为家庭经济困难学生等困境儿童提供有保障的公共教育服务和精准资助。

8.提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动，将弘扬科学精神贯穿育人全链条，开展学前科学启蒙教育，加强科学教育课程的教学和管理，加强科学素质在线开放课程建设。加强社会协同，整合校内外科技教育资源，注重利用辖区科技馆、儿童中心、青少年宫、博物馆等校外场所开展校外科学学习和实践活动。广泛开展社区科普活动，丰富校外科普供给。加强专兼职科学教师和科技辅导员队伍建设。完善科学教育质量和未成年人科学素质监测评估。

9.建立健全科学的教育制度评价体系。树立科学的教育质量观，建立健全以发展素质教育为导向的科学评价体系。落实县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准，完善初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度。构建引导学生德智体美劳全面发展的评价体系。加快完善初、高中学生综合素质档案建设。利用人工智能、大数据等现代信息技术创新评价方法。

10.加强法治、文明、和谐、平等的友好型学校建设。加强校风、教风、学风建设，加强教师队伍建设，提升教师职业道德修养。坚持依法治校，建设平安校园，维护校园法治秩序和教育教学秩序。尊重学生个人隐私，强化学生隐私保护。保障学生参与学校事务的权利。保护教师身心健康和人身安全。建构尊师爱生和团结友爱的校园法治环境和文化氛围。美化校园环境，优化学生学习、生活条件。

11.努力构建学校、家庭、社会育人共同体。加强中小学、幼儿园、社区家长学校建设，普及家庭教育知识，强化家校社共育。统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源，丰富校外教育内容和形式，鼓励引导儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实践活动，帮助学生了解国情、市情、区情、社情、民情。规范校外培训，切实减轻学生课外培训负担，严格监管面向低龄儿童的校外网络教育培训。充分发挥中小学课后服务主渠道作用，完善中小学课后服务保障机制和措施。发挥共青团、少先队、妇联、投资商务局、关工委等组织的协同育人作用。

（四）儿童与福利

主要目标：

1.基本建成与经济社会发展相适应的适度普惠型儿童社会福利制度体系，面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高。

2.提高儿童医疗保障水平。

3.构建连续完整的儿童营养改善项目支持体系。

4.增加3岁以下婴幼儿普惠托育服务机构和托位数量，提高服务质量。

5.保障孤儿和事实无人抚养儿童、残疾与流浪儿童生存、发展、安全权益。

6.提高残疾儿童康复服务供给能力和专业化服务水平。

7.建立健全流浪儿童、流动儿童与农村留守儿童关爱服务体系与服务机制。

8.提高城乡社区儿童之家覆盖率与服务能力。

9.保障监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的基层儿童保护机制有效运行。

10.推进儿童福利工作创新发展，办好儿童救助保护机构。

11.儿童服务类社会组织、基层儿童工作者与儿童社会工作者队伍不断壮大。

策略措施：

1.提高城乡儿童福利与公共服务供给水平。完善困境儿童分类保障政策，将各类困境儿童全面纳入社会福利和基本公共服务范围。完善儿童社会救助政策，加大教育、医疗等领域儿童专项救助力度，逐步扩面、提标。建立地方儿童福利支出财政经费自动调节与增长机制。提高儿童基本公共服务标准化、均等化、可及性与智慧化水平。

2.提高儿童医疗保障水平。强化基本医疗保险，大病保险与医疗救助三重保障功能。巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保险覆盖率。加大儿童罕见病和重大疾病的医疗救助力度。加快发展商业健康保险，统筹调动慈善医疗救助力量，支持医疗互助有序发展。促进各类医疗保障互补衔接，合力降低儿童医疗负担。

3.推进实施儿童营养改善计划。深入推进“农村义务教育学生营养改善计划”，加强过程监管与评估，提高实施效果。加强3-5岁学龄前儿童营养改善工作，构建从婴儿期到学龄期儿童连续完整的营养改善项目支持体系。

4.促进3岁以下婴幼儿照护服务多元化发展。建立健全支持婴幼儿早期发展和照护服务的社会支持体系。建立区级婴幼儿照护服务指导中心，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导服务。规划建设一批承担指导功能的示范性照护服务机构和社区照护服务点，扩大公益性、普惠性婴幼儿照护服务供给，支持和引导社会力量依托社区开展多样化的普惠托育服务。鼓励有条件的企事业单位提供婴幼儿照护服务。加快培养婴幼儿照护相关专业人才，培养壮大婴幼儿照护人才队伍。

5.加强孤儿和事实无人抚养儿童保障。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费补助标准自然增长机制。畅通亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养等安置渠道。落实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童监护责任。健全收养人监护能力评估制度、收养回访监督制度。帮助有劳动能力的适龄孤儿和事实无人抚养儿童优先就业。

6.健全残疾儿童康复救助制度。完善残疾儿童筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，建立残疾儿童报告和信息共享制度。逐步扩大残疾儿童康复服务项目的覆盖面。推进残疾儿童康复机构规范化发展，提高残疾儿童康复服务供给能力和专业化服务水平。支持区级儿童福利机构面向社会残疾儿童开展替代照料、养育辅导及康复训练等服务。

7.加强流浪乞讨儿童救助保护工作。建立健全政府救助管理工作领导协调机制，明确属地责任、夯实监管责任、强化责任追究。鼓励引导社会力量参与救助服务，提升救助管理服务水平。落实流浪儿童社会救助、社会福利、社会保险和义务教育等政策，教育督促其父母或其他监护人履行抚养义务，依法严厉打击遗弃、虐待未成年人等违法犯罪行为。

8.建立和完善流动儿童服务机制。推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障流动儿童平等享有公共教育、医疗卫生等基本公共服务。整合社区和社会资源，健全以社区为依托，面向流动儿童家庭的管理和服务网络，提升专业服务能力，促进流动儿童及其家庭的社会融入。关注流动儿童心理健康，加强学校流动儿童心理关爱服务。

9.建立健全农村留守儿童关爱服务体系。全面建立农村留守儿童关爱保护机制，明确责任，形成民政部门牵头、有关部门配合、社会参与，各司其职、内外协同、互相衔接的农村留守儿童关爱保护工作格局。强化家庭监护主体责任，提高监护能力。积极倡导企业社会责任，为务工人员加强与未成年子女的联系沟通提供支持。鼓励支持群团组织以及社会组织、专业社会工作者、志愿者等社会力量参与留守儿童关爱服务。积极实施乡村振兴计划，落实支持农民工返乡创业就业相关政策措施，从源头减少留守儿童现象。

10.提高城乡儿童之家建设、管理和服务水平。健全政府主导、部门统筹、社会多方参与的儿童之家共建格局，提高城乡社区儿童之家建设的覆盖率。建立完善儿童之家建设标准、工作制度和管理规范，配备专兼职工作人员，发挥社区儿童主任作用，提升管理和使用效能。保证儿童之家服务时长，拓展服务内容，确保服务安全。支持专业社会组织为儿童提供专业化、精细化服务，充分发挥儿童之家在儿童关爱保护服务中的积极作用。

11.建立健全基层儿童保护机制。完善区/街/村（社区）三级儿童保护机制。完善困境儿童“强制报告”制度，强化学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会等主体主动报告意识，履行困境儿童和受侵害儿童的强制报告责任义务。使用好12345政务服务便民（儿童保护）热线，及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报，完善工作机制，切实解决儿童帮扶诉求发现难、报告难、联动难、监督难等问题。

12.加强区级未成年人救助保护机构建设。落实未成年人保护责任，完善服务功能，促进区级未成年人救助保护机构创新转型、优化提质。依法做好符合民政部门临时监护情形的未成年人收留、抚养工作，牵头开展区域内社会散居孤儿和困境儿童关爱服务工作。

13.加强儿童服务类社会组织、儿童保护与服务队伍建设。发挥好儿童类社会组织作用。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，支持社会组织参与儿童保护和服务工作。将更多符合条件的儿童保护与服务事项纳入区级政府购买服务指导目录。加强街道、村（社区）儿童工作者队伍建设，落实基层儿童督导员与儿童主任岗位津贴和工作职责，建立考核奖惩机制。加大儿童督导员、儿童主任等基层儿童工作者培训力度，提高服务能力。加强儿童社会工作专业队伍建设，提高服务技能水平。

（五）儿童与家庭

主要目标：

1.发挥家庭立德树人的基础性作用，培养儿童的好思想、好品行、好习惯。

2.尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。

3.教育引导父母或其他监护人切实履行抚养、教育、保护责任，树立科学育儿理念，学习掌握科学育儿知识和方法。

4.培养儿童成为好家风的践行者和传承者。

5.增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系。

6.覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成，指导服务能力进一步提升。至少建立一所区级家庭教育指导服务中心，95%的城市社区和85%农村社区（村）建立家长学校或家庭教育指导服务站点。

7.宣传贯彻落实支持家庭生育养育儿童的法律法规政策。

8.开展家庭与儿童发展的理论和实践研究，促进成果转化应用。

策略措施：

1.将立德树人落实到家庭教育各方面。父母或其他监护人应将立德树人作为家庭教育的首要任务，将思想品德教育融入日常生活。教育引导儿童践行社会主义核心价值观，学习中华优秀传统文化，厚植爱党爱祖国爱社会主义情怀。教育儿童逐步树立正确的世界观、价值观、人生观，培养儿童的好思想、好品德、好习惯，从小学会做人，学会做事，学会学习，学会生活。

2.尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人以儿童为本，遵循儿童的身心发展规律和特点，积极落实“双减”要求，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利，合理安排儿童的学习和生活，增加体育锻炼、劳动实践、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间。尊重儿童的知情权、参与权，重视听取并采纳儿童的合理意见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务，培养劳动意识和习惯，参与力所能及的家务劳动等。

3.增强家庭监护责任意识和能力。督促父母或其他监护人依据相关法律法规切实履行好监护责任，保障儿童生命安全和身心健康，禁止对儿童忽视、冷漠、殴打、虐待等一切形式的家庭暴力，防范和矫正儿童的不良行为和严重不良行为。督促父母或其他监护人履行好家庭教育责任，学习家庭教育知识，掌握家庭教育方法。重视儿童成长中的家庭环境建设，创造良好的家庭物质环境、精神环境、文化环境。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预。

4.用好家风涵养熏陶儿童。发挥父母榜样和示范作用，教育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、亲子平等、邻里团结的家庭美德，践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展内容丰富、形式新颖、富有教育意义的好家风宣传弘扬活动，推出系列家风文化服务产品。引领儿童养成文明健康的生活方式和消费模式，杜绝餐饮浪费等行为。

5.培养良好亲子关系。鼓励父母亲自养育子女，引导家庭建立有效的亲子沟通方式，加强亲子交流，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。鼓励支持家庭开展亲子游戏、亲子阅读、亲子运动、亲子出游等亲子活动，增加陪伴时间，提高陪伴质量。指导帮助家庭调适与融洽亲子关系。鼓励支持各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施和场所、社区儿童之家等为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指导，培养儿童良好阅读习惯。分年龄段推荐优秀儿童书目，完善儿童社区阅读场所和功能，鼓励社区图书室设立亲子阅读区。

6.构建覆盖全区的家庭教育指导服务体系。设立1所家庭教育指导服务中心，统筹家庭教育指导服务工作，依托家长学校、社区公共服务设施、妇女之家、儿童之家等设立家庭教育指导服务站点，引导家长利用家庭教育信息化共享平台学习家庭教育知识。中小学、幼儿园健全家庭教育指导服务工作制度，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训。社区（村）支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务。鼓励支持公共文化服务场所开展家庭教育指导活动，利用多种媒体开展家庭教育知识宣传。

7.强化对家庭教育指导服务的支持保障。推进实施家庭教育工作规划，推动家庭教育指导服务普惠享有，把家庭教育纳入政府购买服务目录，培育家庭教育服务机构。加强对家庭教育服务机构和从业人员的管理，加强家庭教育服务行业自律，执行行业服务质量标准。鼓励机关、企事业单位和社会组织面向本单位职工开展家庭教育指导服务。支持社会服务机构、志愿者组织和专业工作者依法依规开展家庭教育指导服务活动。

8.宣传贯彻落实支持家庭生育养育的法律法规政策。落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，推动出台支持家庭教育的配套政策和具体措施。优化生育政策，降低家庭生育养育负担，提高优生优育服务水平，全面落实产假、生育津贴及父母育儿假，探索实施父母育儿假。落实促进3岁以下婴幼儿照护服务发展政策，增加优质普惠婴幼儿照护服务供给。鼓励以政府购买服务等方式为困境儿童及其家庭提供公益性家庭教育指导服务。加快完善家政服务标准，提高家庭服务智慧化和数字化水平。鼓励用人单位创办母婴室和托育托管服务设施，实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。

9.加强家庭与儿童发展的理论和实践研究。充分发挥学术性社会组织作用，鼓励有条件的高等院校和科研机构开设家庭教育专业和课程，建立家庭与儿童发展研究基地，培养壮大研究队伍，提升研究水平。坚持问题导向，聚焦家庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究，及时推进研究成果转化。

（六）儿童与环境

主要目标：

1.将儿童优先理念纳入公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给等方面，尊重、爱护儿童的社会环境进一步形成。

2.提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品。

3.儿童读书阅读率显著提升。

4.保护儿童免受各类传媒不良信息的影响。提升儿童媒介素养。

5.儿童参与家庭、学校和社会事务的权利得到充分保障。

6.确保儿童享有充分的闲暇、娱乐。

7.建设儿童友好城市和儿童友好社区。

8.营造保障儿童健康成长的校园及社区周边良好环境。增加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动场所，提高利用率和服务质量。

9.减少环境污染对儿童的伤害。农村自来水普及率保持在99%以上。全面普及农村卫生厕所。

10.提高儿童生态环境保护意识，养成简约适度、绿色低碳生活方式，在校中小学生环保知识知晓率达到100%。

11.预防和应对突发事件时充分考虑儿童的身心特点，优先满足儿童的特殊需求。

12.广泛开展儿童事务国际交流与合作。

策略措施：

1.全面贯彻儿童优先原则。建立和完善促进儿童优先发展的制度体系。在出台政策、编制规划、配置资源、部署工作时优先考虑儿童利益和需求。鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。在城乡建设中提供更多适合儿童的公共设施和活动场所。

2.提升面向儿童的公共文化服务水平。均衡配置城乡公共文化资源，保障城乡儿童公平享有基本公共文化服务。实施公共文化服务设施网络建设，提高网络文化产品和服务的供给能力，提供线上线下相结合的公共文化服务。制作和传播体现社会主义核心价值观、彰显长安传统文化特色的有利于儿童身心健康的优秀出版物、影片、戏曲、游戏、广播电视节目等精神文化产品。将儿童定期参观博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆纳入中小学教育教学活动计划。积极开展面向儿童的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动，鼓励社会组织、文化艺术机构为儿童文化艺术活动提供专业指导和场地支持。支持儿童题材作品参加中、省、市舞台艺术精品创作扶持工程等重大项目和重要展演节庆活动。指导互联网网站、互联网文化企业等探索开展儿童思想道德教育的新途径、新方法。

3.优化儿童阅读环境。鼓励社区图书馆设立儿童读书专区，积极推动儿童阅读和家庭亲子阅读，培养儿童阅读习惯，增加阅读时间和阅读量。为不同年龄段的儿童提供适应其年龄特点的出版物，为儿童家长选择出版物提供建议和指导。完善儿童阅读基础设施和服务体系，保障特殊群体基本阅读权益，公共图书馆单设儿童阅览区，公共图书馆盲人阅览区为盲童提供读书便利。提高数字化阅读质量和水平，组织引导社会各方力量共同参与和加强儿童阅读宣传推广等。

4.加强文化等市场监管和执法。持续推进“扫黄打非”工作，坚决打击和清除淫秽色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。整顿和规范校园周边文化市场秩序。严格网络出版、文化市场管理与执法，整治网络游戏、视频、直播、社交、学习类移动应用软件传播危害未成年人身心健康的有害信息。加强互联网营业场所和娱乐场所执法，查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违规行为。落实互联网企业主体责任，在产品开发、内容审核、用户管理、保护措施、举报处置等环节完善治理手段。

5.规范与儿童相关的广告。规范与儿童有关的产品（服务）广告播出。在针对儿童的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、烟酒类、美容广告以及不利于儿童身心健康的网络游戏广告。禁止在大众传播媒介、公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。加大对相关虚假违法广告案件的查处力度。

6.加强儿童媒介素养教育。学校、幼儿园、家庭和社会多渠道提升儿童及其监护人媒介素养，培养儿童运用媒介的技能，学会辨析媒介内容真伪优劣。加强对不同年龄段儿童使用网络的分类教育指导。为残疾儿童、困境儿童安全合理参与网络提供条件。

7.保障儿童参与和表达的权利。培养儿童参与意识和能力。涉及儿童的法规政策制定、实施和评估以及重大事项决策，听取儿童意见。将儿童参与纳入学校、校外教育机构、社区工作计划。加强学校班委会和社团建设，畅通学生参与学校事务的渠道。广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动。

8.提高儿童闲暇生活质量。保障儿童享有闲暇和娱乐的权利，培养儿童良好的闲暇生活方式，鼓励儿童发展多方面的兴趣爱好。引导家长指导儿童合理地安排闲暇时间和闲暇活动。减轻儿童学习负担，保证儿童适当自主支配闲暇时间。家庭、学校、社区应为儿童提供合适的场地，组织开展适合儿童身心发展特点的游戏、娱乐活动。

9.开展儿童友好城区和儿童友好社区创建工作。促进城市规划建设和管理体现儿童视角，研究和学习儿童友好城区和儿童友好社区建设的成功模式，创建具有长安特色的教育托育、医疗卫生、文化体育、人身安全、福利保障、交通出行、城市空间、社会环境等儿童友好城区和儿童友好社区。

10.加大儿童校外活动场所建设和管理力度。加强各类爱国主义教育基地、党史国史教育基地、科普教育基地和中小学生研学实践教育基地等的建设。依托陕西考古博物馆、关中民俗艺术博物院、杨虎城烈士陵园、柳青创作精神教育培训基地等资源，开展青少年研学教育活动。鼓励支持社会力量兴办公益性儿童校外活动场所，鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式，支持儿童校外活动场所建设。在具备条件的校外活动场所建立少先队组织。加大对农村儿童活动场所建设和运行的扶持力度。各类校外活动场所要加强与教育行政部门和学校的联系，积极主动地为儿童参加校外活动提供周到优质的服务。规范儿童校外活动场所管理，建立完善儿童校外活动人身安全保险制度和相关配套制度，定期对儿童校外活动场所的建设、管理和使用情况进行检查，坚决清除不适宜儿童参与的活动项目和服务内容。整顿校外学科类教育培训机构，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

11.优化儿童健康成长的自然环境。持续开展秦岭生态环境修复，深入推进大气污染防治空间加强水源保护和水质监测，稳步推进农村污水和黑臭水体治理。发展环保产业，控制和治理工业、生活和农村面源污染。加强铅等重金属污染防治和监测。全面实现生活垃圾无害化处理，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。实施农村供水保障工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保障率。在农村户厕改造中将改水改厕工作同步规划、同步实施，推动厨房污水、洗涤污水（灰水）和厕所污水（黑水）分离处理工作。

12.创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。把生态文明教育融入课堂教学、校园活动和社会实践等环节。推动生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设，在“六五环境日”“全国低碳日”和“西安生态日”等节点开展丰富的儿童环保主题活动，培养儿童生态文明意识。

13.在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护。在制定突发事件应急预案时特统筹考虑儿童的特殊需求。制定儿童防护用品标准。应急处置期间，优先保证儿童食品、药品、用品供给。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形式多样的安全教育和应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人识别灾害事故风险和应对灾害事故能力。公共场所发生突发事件时，应优先救护儿童。在灾后恢复与重建阶段，针对儿童特点采取优先救助和康复措施，将灾害事故对儿童的伤害降到最低程度。

14.开展促进儿童发展的国际国内交流与合作。培养儿童的国际视野和坚持儿童工作的开放视角，增进与国内其他省市地区的儿童交流与合作。依托长安历史文化资源优势，加强对外宣传，不断扩大长安儿童事业交流“朋友圈”，提升儿童事业发展水平。

（七）儿童与法律保护

1.落实未成年人保护的法律法规。

2.加强保障儿童权益的执法工作。

3.加强未成年人司法保护，满足儿童身心发展特殊需求。

4.提升未成年人法治素养。2030年，全区中小学生普法知晓率达到100%。

5.依法保障儿童的民事权益。

6.落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。

7.依法打击使用童工和对未成年人的经济剥削。严格监管儿童参与商业活动的行为。

8.依法严惩涉毒涉黑涉恶及性侵害、拐卖、暴力、引诱胁迫遗弃等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为。

9.依法打击利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。

10.落实未成年人违法犯罪的分级干预。降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重。