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区政府工作报告——长安区第十八届人民代表大会第一次会议上

索 引 号:570233519/2017-16159 发布时间:2017-01-16 00:00:00 来源:区信息中心 浏览次数:
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政 府 工 作 报 告

在西安市长安区第十八届人民代表大会第一次会议上

西安市长安区人民政府区长 王 强

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区十七届人大一次会议以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全区人民,主动适应、引领和把握新常态,改革创新求突破,真抓实干促发展,谱写了强区富民新篇章,踏上了全面推进西安国际化大都市新型城区建设的新征程!

五年来,我们致力于科学发展、稳中求进,综合实力实现大幅提升。在经济下行压力加大的形势下,全区生产总值预计达到 588亿元,年均增长12.7%,保持了中高速发展;规模以上工业增加值预计达到247亿元,年均增长21.2%,总量和增速均排名全市第一;地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额预计达到35.3亿元、735亿元和201亿元,基本实现了五年翻番目标;城镇居民收入节节攀升,预计达到34900元,较2011年提高了11982元;农村居民收入快速增长,预计达到17100元,超过全市平均水平。特别令人鼓舞的是,2015年,我区在全省城区经济社会发展监测考评中连进三位、跃升至第九名,在全市目标责任考核中首次名列优化发展区第一名,实现了"争先进位、走在前列"的奋斗目标!

五年来,我们致力于培育产业、调整结构,经济发展动力明显增强。现代农业提档升级。粮食生产喜获"十三连丰",全区设施瓜菜达到3.2万亩,露天花卉达到1.86万亩,标准化养殖场达到35个,农业示范园达到64家,粮、菜、畜、果、花等产业实现集约化、规模化发展;新建农民专业合作社493个、信息服务站648个,农业组织化、科技化、机械化水平大幅提高,国家现代农业示范区监测排名上升至第18位,稳居全国第一方阵。新型工业快速崛起。引镇现代物流园、长安新型建材园共实施区属工业项目18个,年总产值超过30亿元,相继晋升省级县域工业集中区;改革开放以来全省最大的外资项目三星电子落地建成,中兴通讯、兄弟机械、隆基硅材料等一大批合作共建工业项目投产达能,全区年产值过百亿元工业企业达到4户,呈现出多极支撑、竞相发展的新局面。现代服务业蓬勃发展。城南新天地、GOGO街区、万科生活广场等商业综合体落成迎宾,金融理财、教育培训、电子商务等新兴业态方兴未艾;绿地、悦达等一线品牌房企纷纷进驻置业,智慧国际等商业写字楼竣工启用,房地产业迈入品质化、多样化发展轨道;翠华山-南五台、关中民俗艺术博物院、太乙∙长安道等旅游项目进展良好,沿山名镇、名村、名峪、名寺、名园备受青睐、游人如织,全区年游客接待量超过1600万人次,我区被评为省级旅游示范区。通过坚持不懈抓产业,全区三次产业增加值分别达到37.6亿元、319亿元和231.4亿元,有力支撑了经济稳增长,实现了一产富民、二产强区、三产兴业的发展目标。

五年来,我们致力于全域统筹、协调推进,城乡建设取得显著成果。先导区建设突飞猛进。常宁新区晋升市级开发区,崔家营等5个村一次性完成拆迁,地下综合管廊工程引领全市市政建设,东西规划一路等14条道路搭建起核心区基本骨架,潏河湿地公园景观山即将建成,集中安置社区及热源站、污水处理厂建设如火如荼,千山航空等"央企"项目相继动工,长安宫等楼盘拔地而起,欣欣向荣的山水新城、生态常宁正在加速成型。主城区建设日新月异。茅坡、首帕张等7个城中村变身城市社区,万科城、悦美国际等品质小区落成入住,城市建成区面积扩大到36平方公里;广大市民期盼已久的地铁二号线建成通车,城南大道等33条市政道路竣工通行,5000余辆公共自行车投放使用,"四位一体"公共交通体系常态化运行;朱雀大街南延段全线贯通,南北长安街及西长安街改造一新,人行天桥、供水环网、韦郭变电站等市政设施建成投用,集中供热和天然气用户分别达到4.7万户、17万户,是2011年的4.3倍和1.7倍;城市治理工作深入开展,网格化城市管理机制全城覆盖,西安火车南站环境整治快速见效,地铁站口秩序混乱、无序设置围挡等顽疾得到治理,智慧公园等27座城市公园及绿地小广场向市民开放,城市服务功能、承载能力和宜居度、美誉度大幅提升,先后获得国家园林城市、文明城市、森林城市等"国字号"荣誉。小城镇建设卓有成效。滦镇省级重点示范镇完成投资13.7亿元,新镇区36栋安置楼全面建成,天然气门站、污水处理厂等设施配套到位,老镇区立面改造、垃圾压缩站等工程如期完工,休闲农业、生态旅游业聚集发展,树立起了新型城镇建设典范。新一轮小城镇提升改造基本完成,鸣犊、魏寨、大兆、五星等小城镇发展环境明显改善,杨庄、子午、杜曲、五台等小城镇旧貌换新颜,细柳、黄良、王曲、东大、王莽等小城镇发展实力切实增强,全区城镇化率达到57.65%。新农村建设展现新姿。灵沼柳林庄等309个新农村重点村建设提前收官,兴隆社区、砲里古沟等7个社区1.8万名群众入住新居,马王新旺等16个片区化中心社区建成投用;北通主城区、南抵大秦岭的长安大道竣工通车,马鸣路等14条新修道路连通城乡,全区公路总里程达到1875公里、公交线路增加到63条;农村安全饮水、电网改造、财政奖补、光网长安和新网工程惠及千家万户,全区环境卫生一类村达到384个、市级以上生态村达到29个、区级以上美丽乡村达到44个。今日的长安,道路更多、更宽阔了,环境更美、更靓丽了,公共服务更全、更便捷了,广大群众充分享受到了城乡一体化发展成果。

五年来,我们致力于深化改革、扩大开放,创新发展迈出坚实步伐。各类改革成效突显。政府机构改革圆满完成,事业单位分类改革稳步实施,全区共合并行政机构6个,清理协调议事机构76个,取消审批事项11项,"瘦身简政提效能"目标加快实现。《权力清单和责任清单》出台公布,"双随机一公开"监管机制正式运行,"先照后证"等商事制度改革收效良好,全区各类市场主体达到4.4万户,是2011年的2.8倍。潏河湿地公园被列为国家级PPP示范项目,56亿元政策性贷款助推城乡建设,投资体制改革实现重大突破。农村土地承包经营权确权登记走在全省前列,11万户农民领到土地"身份证";行政村合并平稳完成,集体建设用地、宅基地确权登记启动实施,"三农"发展潜力不断释放、活力持续增强。机制创新突破瓶颈。在全省首家建立环境监管网格化机制、基层街道综合执法机制,"看到管不到,管到看不到"问题得到初步解决;及时设立重点项目监管和不动产登记机构,制订出台农村建房与征地拆迁引导奖励政策,城乡开发建设秩序持续好转;合理设置城镇社区98个,创建市级以上示范社区51个,配备专职工作人员和居民小组长、楼院门栋长5641名,社会治理精细化水平明显提升。对外开放成果丰硕。相继引进世界500强、中国500强、行业100强企业19个,实际利用内外资分别达到185.9亿元和1.7亿美元;累计实施重点项目1095个,完成投资2045亿元,有力拉动了经济增长;合作共建战略深入实施,互利共赢格局全面形成,三大开发区累计向我区划转财税收入45.5亿元,成为推动长安发展的重要力量。特别使人振奋的是,在激烈竞争中,我们通过举办 "Find校园合伙人"创客+创业大赛(陕西赛区),成功与阿里巴巴、百度等互联网领军企业签订合作发展协议,汇聚起了创新发展的强大势能和动力!

五年来,我们致力于优化环境、绿色发展,谱写出生态建设新篇章。绿满长安工程亮点纷呈。依法重拳整治秦岭北麓违法建筑,提前完成63宗173栋违建拆除和生态恢复任务,坚决维护了秦岭长安段山清水秀的生态环境;西沣路绿化景观改造提升工程(生态段)全面动工、加速推进,环山公路、长安大道和南横线景观林带全线建成、织绿成网,郭杜-兴隆等生态片林遍布城乡、绿阴如盖;全区共创建市级以上生态镇18个、绿色家园示范村99个,新增绿化面积8152亩,绿化覆盖率达到41%。水润长安工程成绩斐然。"十二五"中小河流、病险水库治理和主要支流清淤疏浚工程全部竣工,浐河流域防洪综合治理有序实施;小峪河上游水清岸绿、景色怡人,中湖公园、常宁城市公园、洨河生态公园蓄水成景、美轮美奂;全区新增景观水面1887亩,半城山色半城水的美丽画卷徐徐展现。清新长安工程推进有力。市九污二期、三期及7个街道污水处理厂、2个村级污水处理设施顺利建成,大气环境质量和城市地表水监测平台全天候运行,环境监管更加精准、高效;全区累计实施节能减排项目91个,依法关闭粘土砖厂、砂石场、石灰场182家,按期完成建成区小型燃煤锅炉、党政机关黄标车等4项"清零"任务,空气质量良好天数名列全市前茅。我区先后被评为"全国首批创建生态文明典范城市""全国生态文明标杆城市",天蓝地绿、水韵悠长的生态环境已成为长安的"金字招牌"。

五年来,我们致力于改善民生、增进福祉,发展成果普惠广大群众。惠民实事如期兑现。共创建"放心粮油店"39个、"放心馒头"销售点79个、便民蔬菜销售点31个,建成公交港湾50个,改造背街小巷26条,各项实事获得广大市民点赞,我区被评为"全国民生改善示范城市"。社会事业长足发展。283所幼儿园、中小学新建改建任务全面完成,10所区属高中全部创建为省级标准化高中,2279名农村孩子坐上了安全漂亮的校车,53148名学生吃到了品类丰富的营养餐,我区通过全国义务教育发展基本均衡区和省级"双高双普"合格区验收。备受关注的新区医院基本建成,并与交大一附院签订合作共建框架协议;23所社区卫生服务中心完成转型改造,药品"三统一"制度落实到位,广大群众看病难、看病贵问题得到缓解。长安文化中心建成开放,兴教寺塔入选《世界遗产名录》,基层文化站建设获得文化部领导赞誉,丰富多彩的文体健身活动蔚然成风。筹措资金4078万元,建成公办敬老院3所、社区养老服务站19个、农村幸福院72个,社会养老工作取得新成效。妇女儿童、国防动员和统计、物价、新闻、档案、气象、人防、慈善等事业全面发展,我区先后获得"全国科技进步先进区""全省‘六五’普法工作先进区"等殊荣,连续七次蝉联市级以上"双拥模范区"桂冠。社会保障更趋完善。累计新增城镇就业4.3万人、转移农村劳动力72.2万人次,2.5万名下岗失业人员和"4050"人员重新上岗就业,城镇登记失业率控制在4%以下;全区城乡医疗保险参保率分别达到98.5%、97.8%,11.6万名老人在家门口领到养老保险金,3.1万名困难群众生活得到有效保障,10195户群众喜迁经适房、廉租房,3292户群众告别了土坯房,50278名贫困人口按照现行标准实现脱贫,为全面建成小康社会夯实了基础。社会大局和谐稳定。"251"工作机制作用充分发挥,全区信访维稳形势持续向好;安全生产、食品药品监管、地质灾害防治三级体系纵向到底、横向到边,公共突发事件应急预案体系基本建立;"平安长安"创建活动深入开展,"天网工程"覆盖城乡,"清扫家园"行动全面打响,我区被评为省级平安区。特别让人欣慰的是,在财政增收压力不断加大的情况下,我们对民生领域的投入有增无减,累计列支209.1亿元用于民生事业,达到财政总支出的85.7%,切实做到了执政为民、真心利民、发展惠民!

五年来,我们致力于转变作风、提升效能,政府建设得到全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育和"三抓三比"主题实践活动,严格执行中央"八项规定",大力整治"文山会海"和庸懒散奢等不良风气,广大干部作风明显转变。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,累计办理建议和提案1699件。积极回应社会关切,严格执行政务公开和"三公"经费公开制度,区信息中心被评为"全国网民留言办理先进单位",全区 "三公"经费支出较2011年下降69.3%。不断加大行政监察和审计监督力度,严格落实 "一岗双责",党风廉政建设与反腐败斗争取得新突破,风清气正的政治生态得到切实维护。特别是我们坚定不移向中央基准看齐,把从严治党与依法行政紧密结合,通过开展"规范工作行为、建设法治政府"工作,有力提高了政府系统工作规范化、法治化水平,为经济社会发展提供了坚强保障。

各位代表,回顾五年来的发展成就,我们倍感自豪、深感不易。这是区委统揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协鼎力支持、共谋发展的结果,更是全区人民团结一心、顽强拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向为长安建设和发展付出辛勤努力的各位代表和委员,向全区广大干部群众、公安干警、驻区官兵及各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年来的发展历程,我们深切体会到,要办好长安的事,让百万人民得实惠:必须坚持科学发展不动摇。我们唯有把发展牢牢抓在手上,才能确保经济稳增长、改革有动力、民生可保障,全面建成小康社会的目标如期实现。必须坚持统筹城乡不动摇。我们唯有坚持城乡建设同规划、同实施、同推进,才能确保城乡差距不断缩小、二元结构逐渐消除,公共服务均等化的目标稳步实现。必须坚持共建共强不动摇。我们唯有敢于打破思想禁锢、勇于克服地域限制,主动与开发区融合发展,才能确保利好政策充分享受、优质资源为我所用,弯道超车的目标早日实现。必须坚持生态立区不动摇。我们唯有深刻认识生态文明建设的极端重要性,正确处理好经济发展与环境保护的关系,才能确保绿水青山变成金山银山,可持续发展的目标顺利实现。必须坚持以人民为中心不动摇。我们唯有时刻与人民保持血肉联系,把群众的事当做自己的事来办,让群众充分享受到发展成果,才能确保万众一心、众志成城,共筑长安梦的目标全面实现。这些体会和经验,是我们攻坚克难、推动发展的"制胜法宝",必须积极传承和发扬。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,与更高标准、更高要求相比,仍有不少差距。主要是:全区经济虽然实现了快速发展,但总量还不够大,与全省"五强区"之首的雁塔区相比还有较大差距;城镇化进程虽然明显加快,但二元结构尚未彻底消除,距离协调发展目标还有一定差距;社会民生虽然有了较大改善,但优质公共服务还不够丰富,距离广大群众的殷切期盼还有一定差距。对此,我们将迎难而上不退缩、奋力追赶不懈怠,努力将长安经济社会发展水平推向新的高度。

二、今后五年工作的总体要求和目标任务

今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,是长安实现转型发展、追赶超越的关键期。面对新的挑战和机遇,区第三次党代会高瞻远瞩、审时度势,确立了以"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局和"五大发展理念"为引领,加快建设经济强、百姓富、生态美、环境优的西安国际化大都市新型城区的总体思路和目标。这是我们在新长征路上不忘初心、继续前进的行动指南,是我们在追赶超越中励精图治、干事创业的基本遵循。根据省市统一部署,遵照区第三次党代会精神,今后五年区政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真践行 "五大发展理念",牢牢把握追赶超越和"五个扎实"要求,对标"品质西安"建设,全力推动经济增长,统筹实施城乡建设,持续深化改革创新,不断优化生态环境,倾力改善社会民生,加快建设经济强、百姓富、生态美、环境优的西安国际化大都市新型城区。今后五年的奋斗目标是:生产总值年均增长10%以上,地方公共财政预算收入年均增长10%以上,固定资产投资年均增长11%以上,规模以上工业增加值年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长12%以上,城乡居民收入分别年均增长8.3%和8.5%以上;通过五年努力,全面建成小康社会。围绕以上要求和目标,今后五年的重点任务是:

科学发展谋超越。坚持把科学发展作为第一要务,把追赶超越作为第一要求,立足国家和省市发展大势,科学研判长安发展新形势,准确把握同频共振的契合点,主动参与丝绸之路经济带、创新型省份和两个"国字号"试验示范区建设,推动经济发展踏上新台阶、迈向中高端;立足长安区情实际,结合阶段性发展特征,准确把握调优结构的着力点,充分发挥创新的核心作用、投资的关键作用、消费的基础作用,推动经济发展提质增效、转型升级;立足长安资源禀赋,准确把握动力转换的切入点,用系统思维统筹区位、空间和"一区多制"三大优势,整合山水、科教、文化等优质资源,使优势变胜势、资源变产业,形成新业态、转为新动力,推动经济中高速增长、总量突破1000亿元。通过五年努力,力争使长安在追赶超越中雁行破阵,站在全市发展"第一排",跻身全省 "五强区"!

做强产业求突破。坚持把做强产业作为推进供给侧结构性改革的重中之重,以高端优质为导向,促进三次产业提档升级,为经济发展提供源源不断内生动力。大力实施一产转型发展计划,全面深化农业产业结构调整,依托农业示范园、农业物流园、新型农村社区等资源,走农旅结合、农工结合的发展新路子,积极推行"互联网+农业"发展模式,促进一二三产融合发展,让农业成为充满希望的朝阳产业。大力实施二产扩能升级计划,在做大做强引镇现代物流园、长安新型建材园的同时,支持三星电子产业园、长安通讯产业园、新材料产业园全面建成投产,促进电子信息、航天民用、新型材料等高端产业发展壮大,合力打造千亿级高新技术产业集群。大力实施三产繁荣倍增计划,用旅游业统领服务业发展,按照"点上突破、线上推进、面上统筹"的思路,加快创建太乙∙长安道、翠华山-南五台等国家5A级景区,精心构建沿山休闲旅游产业带与浐河沿线生态旅游产业带,举全区之力打造国家级全域旅游示范区,力争使长安成为丝绸之路风情体验走廊上的"首发站";深入挖掘科教文化资源潜力,灵活运用市场化手段,搭建文化产业发展平台,举办具有国际影响力的节庆活动,以文化产业大发展促进消费大增长;主动顺应互联网经济发展浪潮,依托长安"双创"中心,构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间,促进大数据云计算产业茁壮成长、加速发展,为经济发展注入新动力、增添新活力。通过五年努力,力争将三次产业结构调整为6:47:47,基本建立具有长安特色的现代产业体系,实现创新发展的新突破。

统筹城乡促协调。坚持把以人为核心的发展理念贯穿始终,统筹推动城市、小城镇、美丽乡村三位一体协调发展。遵循"规划引领、多规合一"原则,依据生态保护红线、基本农田保护红线、城市开发边界线,科学修编经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划,分类编制基础建设、产业发展、河流治理等专项规划,确保城乡建设"一盘棋"、发展一体化。对标全国一流城市,优先建好常宁新区,完善城市功能,提升城市品位,促进产城融合,打造具有"时尚范"的先导区。围绕安居乐业要求,聚焦交通拥堵、积水内涝等城市病,从顶层规划设计入手,分步实施公共停车场、地下综合管廊工程,同步推进"智慧城市""海绵城市"建设,打造突显"宜居性"的主城区。按照"各具特色"要求,分类实施滦镇、东大、五台、子午、太乙宫、引镇、鸣犊、魏寨8个小城镇建设,融入山水元素、植入历史记忆,培育优势产业、促进人口聚集,打造充满"乡愁情"的特色小镇。遵循"以工促农、以城带乡"八字方针,以实施移民搬迁工程为重点,以建设清洁乡村、生态乡村、美丽宜居乡村为抓手,持续加大向农村的资金投入,进一步完善水电路网等基础设施,提升衣食住行等服务水平,优化山河田塬等生态环境,打造彰显"田园风"的幸福家园。通过五年努力,力争把全区城镇化率提高到62%以上,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡新格局,实现协调发展的新突破。

强化治理优环境。坚持把环境治理作为发展生产力、增强竞争力的"关键一招",重点抓好生态环境、投资环境和社会环境治理,为经济社会可持续发展提供多维度保障。加强生态环境治理,自觉站在讲政治的高度担当秦岭生态环境保护重任,坚持不懈实施城市插绿、村庄环绿、路网植绿、台塬披绿等造林工程,综合用力推进除污净水、治乱清水、筑坝拦水、造湖蓄水等治水工程,持之以恒抓好节能减排、治污减霾等工作,把绿化覆盖率、主要河流水质监测达标率、空气质量优良天数比重提高到45%、90%和75%以上,使绿色成为长安的主色调、水清河畅成为长安的风景线、蓝天白云成为长安的代名词。加强投资环境治理,以开展"亲商助企"活动、建立新型政商关系为出发点,以实施行政效能、市场秩序、政务服务、社会治安等重点领域整治为着力点,打造"成本低、效率高、信誉好、回报快"的一流投资环境,增强长安招商吸引力,力争实际利用内外资超过210亿元和2.5亿美元。加强社会环境治理,积极运用法治思维和方式解决社会治理难题,不断提高社会稳控和舆情应对能力,坚决打好违法建设治理攻坚战,努力从源头消除安全生产、食品药品、社会治安等领域隐患,全力保障人民群众生命财产安全。通过五年努力,力争使长安成为全市乃至全省的生态美地、投资洼地和宜居福地,实现绿色发展与开放发展的新突破。

全心全意惠民生。坚持以人民为中心的发展思想,围绕广大群众对美好生活的向往,继续将新增财力和财政支出的80%用于民生事业,千方百计把民生这块"蛋糕"做大分好。加大脱贫攻坚力度,深入实施扶贫搬迁工程,建立产业到户的精准帮扶机制,确保贫困群众致富有门路、增收有保障。不折不扣落实13年免费教育政策,统筹提升幼教示范化、小学特色化、初中品质化、高中精品化、职教终身化水平,不断扩大优质教育资源覆盖率,让更多孩子受到良好教育。深入实施"健康长安"行动计划,建成开放三级甲等新区医院、二级甲等区中医医院,力争每万人拥有卫生技术人员数达到80人,让更多居民享受到全方位医疗服务。主动迎接"银发时代"到来,充分发挥市场和政府"两只手"作用,建立健全以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑的养老服务体系,让更多老人安享幸福晚年。大力支持大众创业、万众创新,加强政策集成,优化政府服务,最大限度提供就业岗位和创业机会,让更多勤劳实干的人筑梦有空间、事业有建树。深入挖掘文化资源潜力,健全公共文化服务体系,守望厚重历史文化,弘扬革命红色文化,传承特色民俗文化,建设精品现代文化,增强长安文化自信。针对多层次住房需求,蹄疾步稳推进棚户区改造,深入实施保障性住房工程,加大农村危房改造力度,坚决让土坯房在长安成为历史。通过五年努力,力争全面建立"人人参与、人人尽力、人人享有"的公共服务体系,让每一个长安人都生活得更具获得感、幸福感、优越感!

各位代表,喊破嗓子不如甩开膀子。把长安建设成经济强、百姓富、生态美、环境优的西安国际化大都市新型城区,既等不来、更要不来,关键靠干、重点在做!我们将围绕追赶超越要求,以建设法治政府为保障、以发扬创业精神为动力,低调务实不张扬,埋头苦干抓落实,努力把宏伟蓝图变成现实!我们坚信,只要我们与百万长安人民心往一处想、劲往一处使,同心同德、同向发力,就一定能够战胜挑战、破浪前进,夺得新长征路上的伟大胜利!

三、2017年工作安排

按照追赶超越要求,综合考虑宏观经济和区域经济发展形势,全区2017年经济社会发展的预期目标是:生产总值增长10%以上,地方公共财政预算收入增长6.5%以上,固定资产投资增长5%以上,规模以上工业增加值增长15%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城乡居民收入分别增长8.5%和9%以上;通过不懈努力,力争继续在全市保持领先地位、在全省考评中再获争先进位奖。为实现上述目标,将重点做好以下工作:

(一)以扩大投资为抓手,推动经济稳定增长。狠抓招商引资工作。牢固树立"抓招商就是抓发展、不抓招商就是贻误发展"理念,深入开展投资环境整治活动,着力营造"人人都是投资环境、个个都是招商主体"的良好氛围;千方百计"从外引",围绕常宁西沣片区等重点区域开发,按照招大引强原则,主动出击、定向招商,全力争取上合组织地学合作研究中心等项目落户我区,确保实际利用内资35亿元以上、外资4500万美元以上;千方百计"向上争",根据国家产业政策和投资方向,主动与上级部门对接联系,使我区更多项目进入省市"大盘子",优先享受到利好政策和扶持资金;千方百计"朝内挖",协力推进杜陵生态遗址公园开发建设,支持中兴通讯、比亚迪等龙头企业延伸产业链,带动配套企业抱团聚集,形成新的经济增长点。狠抓重点项目建设。坚持"项目为王、项目为先",开展"规划攻坚年"行动,加快编制主城区控规和小城镇总规,为项目落地提供规划保障;结合第二轮土地利用总体规划中期调整,优先落实投资大、业态新、效益好的项目用地,为项目建设提供土地保障;跟踪做好区医院迁建、棚户区及老旧小区改造等融资项目报批工作,持续扩大PPP融资合作范围,积极争取各类政府基金,为项目建设提供资金保障;严格实行重点项目领导包抓、部门负责、督查跟进制度,下力气解决项目落地难、进度慢等问题,确保449个重点项目完成投资420亿元以上,推动固定资产投资企稳回升。

(二)以培优产业为抓手,促进经济提质增效。着力提高农业发展水准。以建设国家现代农业示范区为统领,启动农业"接二连三"工程,加快建设长安现代农业物流园,组织实施《花卉产业发展规划》,率先打造黄良花卉产业示范镇,如期建成东部塬区"花海梯田",确保全年新增粮食高产田3万亩以上、设施瓜菜1000亩以上、标准化养殖场5个以上、农业示范园4个以上,力争成功创建国家农产品质量安全区。着力壮大工业发展实力。加快推进引镇现代物流园路网及污水处理厂、变电站、消防站建设,在确保百丽鞋业(一期)建成运营的基础上,力争建成一批标准化厂房,促进园区转型发展。抓紧编制长安新型建材园建设规划,突出解决好企业用地问题,在支持入园企业扩能升级的同时,力争引进一批新企业,增强园区发展实力。立足"大长安"产业格局,围绕合作共建区重点项目建设,主动上手、密切配合、全力保障,力促烽火通信、美光半导体等项目投产达能。深入开展"亲商助企"活动,支持企业做大做强,全年净增规上工业企业4户以上。着力增强服务业发展活力。用足用好"稳增长22条""促旅游27条"等政策,坚持实体卖场与网上营销两手抓,支持发展农村电子商务,实施农村集镇超市信息化改造,培育商贸新业态,扩大消费新增量;以十四届全运会射击馆落户我区为契机,借力发展文化体育产业,丰富服务业发展内涵,全年净增限上商贸企业和规上服务业企业9户以上。抢抓"棚改新8条""楼市新30条"等政策机遇,进一步扩大货币化安置比例,启动实施3个棚户区改造项目,支持南长安街壹号等17个房产项目加快建设,促进房地产业健康稳定发展,全年净增资质内建筑企业和房地产企业2户以上。强力推进旅游供给侧结构性改革,编制《全域旅游发展规划》,继续支持翠华山-南五台景区、关中民俗艺术博物院建设,启动区界设标提升工程和子午自驾游营地、沿山特色民宿建设,促进农业示范园、新型农村社区变景区,确保太乙·长安道部分景区竣工迎宾,为创建国家级全域旅游示范区奠定基础。

(三)以提升品质为抓手,统筹城乡协调发展。持续提升常宁新区建设品质。启动子午大道两侧绿地公园建设,加快推进热源站、污水处理厂、消防站建设,按期建成神禾四路等6条市政道路,力争完成7.7公里地下综合管廊主干线工程,从源头杜绝"拉链路"现象;全力推进潏河湿地公园建设,加快建成景观山与子午湖,在年内向市民开放南大门片区;着力推进西北水电等产业项目和湖居笔记等房产项目建设,确保2座安置社区如期建成,叫响做实山水新城、生态常宁。持续提升主城区宜居品质。深入实施缓堵保畅工程,大力支持地铁二号线南延伸段建设,全力保障城市"云轨"试验段施工,启动文苑南路、金长安广场等公共停车场建设,建成2座立体交通设施,竭力缓解广大市民出行难问题;统筹实施市政基础工程,启动西长安街东段等4条雨污管道改造,敷设燃气、热力管网27.8公里,确保徐家寨东西规划二路等5条道路竣工通行;深入推进城市改造工程,建成8个城改安置社区,完成5条背街小巷和10万平米老旧小区综合改造,力争西长安街8公里高压线缆下杆落地,不断优化城市空间环境;扎实开展城市治理工作,持久抓好3大类12项任务落实,启动实施"智慧长安"工程,促进城市各要素、各单元、各系统协调运行,构建便捷宜居的城市生活圈。持续提升小城镇发展品质。全面完成滦镇省级重点示范镇基础配套建设,尽快盘活32栋安置楼及商业设施资源,组织大坪等2个村群众有序搬迁,实施好"七彩沣峪"等特色产业项目,努力打造享誉三秦大地的经济重镇。集中推进引镇、王曲等小城镇主要干道和雨污管网改造,支持小城镇因地制宜发展休闲度假、健康养老、物流配送等新兴产业,实现建设一镇、带动一片、辐射一域发展目标。持续提升新农村幸福品质。深入推进新型农村社区建设,启动五台团结等2个新建社区,建成太乙新一等6个在建社区,完成40个片区化中心社区建设;以改善农村人居环境为统领,加快实施农村道路出入口点亮工程,继续实施通村路联网、桥梁改造、安全饮水、电网改造、财政奖补、光网长安、村庄绿化等工程,切实抓好2个市级幸福新农村示范村建设,创建清洁乡村78个、生态乡村40个、美丽宜居乡村14个、最美乡村30个,让农村环境更优美、农民生活更甜美!

(四)以增绿治水为抓手,加快建设美丽长安。坚决抓好秦岭保护工作。严格落实秦岭生态环境保护《条例》和《管理办法》,配合做好秦岭北麓"多规合一"修编和25度坡脚线查勘立界工作;继续实施深山区植被恢复和浅山区绿化工程,健全区、街、村三级生态保护机制,保一山碧绿、护清水长流。从严治理环境污染。抓紧实施子午、五台等7座污水处理厂管网配套工程,启动鸣犊污水处理厂、杜曲截污管网建设,力争在三年内实现街道污水处理厂全覆盖;加大城市建成区外小型燃煤锅炉整治力度,完成氵皂河加盖和市九污除臭降噪收尾工程,努力在农村污水收集处理上取得新进展;适时启动重污染天气应急响应机制,严格落实减煤、抑尘、禁烧、限行等措施,促进空气质量良好天数稳中有升。深入实施绿化工程。大力发扬"工匠精神",高标准建成西沣路绿化景观改造提升工程(生态段),打造城南最美生态旅游景观大道;巩固和提升国家森林城市创建成果,完成108国道绿色廊道、南横线魏寨段生态片林建设和塬坡绿化任务,鼓励支持农村群众栽植杂果林、发展林业经济,全年新增绿化造林面积1500亩以上。大力实施治水工程。遵循"治水、兴业、富民"思路,编制《全区水系综合治理规划》,优先实施常宁"两河"治理工程,启动滈河、潏河沿线污水处理设施建设,完成潏河城市段综合治理;扎实推进浐河流域防洪综合治理,建成库峪河鸣犊段3.8公里堤防工程,为打造浐河沿线生态旅游产业带打好基础;继续支持斗门水库建设,抓好王莽生态水田恢复和大峪灌区西干渠改造,不断改善水生态环境;认真贯彻落实"河长制",加强浐、沣、滈、潏四大河流综合治理,努力让水净起来、转起来、留下来,浸润长安大地。

(五)以深化改革为抓手,增强创新驱动能力。稳步推进各类改革。遵循"稳中求进、稳中有为"原则,编制出台《区级部门行政许可中介服务清单》,有序实施事业单位分类改革,综合做好放、管、服工作;稳妥推进重点镇行政体制改革,努力破除各类体制机制障碍,实现"扩权强镇"目标;积极探索政府购买社会服务新模式,扩大政府工作"第三方评估"范围,提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。持续深化商事制度改革,全面落实"五证合一、一照一码"登记制度,做好股权出质登记工作,进一步激发市场活力。不断把农村综合改革推向纵深,贯彻落实农村集体土地"三权分置"政策,搭建区级农村产权交易平台,让农村资源变资本、农民变"股民",促进农村经济发展。突出抓好"双创"工作。进一步健全创新机制和政策体系,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,促进我区丰富科教资源加快转化为生产力。依托长安"双创"中心,建成百度、阿里巴巴创业创新中心和白鹭时代、猪八戒互联网产业园,力促北斗导航车载终端项目落地建设,力争带动30家以上成长型科技企业安家落户,形成大企业"顶天立地"、小企业"铺天盖地"的创新发展新格局。

(六)以改善民生为抓手,提高全民幸福指数。扎实推进扶贫工作。按照"六个精准"要求,继续开展结对帮扶活动,下力气解决制约10个重点村、503户重点户发展的根本性问题,努力实现"摘穷帽、斩穷根"目标;深入实施"五提一保"工程,整合涉农政策和资金,加大产业扶贫力度,确保贫困群众脱贫不返贫、生活更宽裕。筑牢社会保障网络。认真落实全区人才工作会议精神,将人才引进培养与创业就业相结合,启动实施"蓝领计划",确保新增城镇就业9000人,转移农村劳动力12.6万人次。积极推行"综合柜员式"社保服务,重点抓好非公单位职工、灵活就业人员等群体参保工作,引导社会公众及早参保、长期参保、连续参保,提升全民参保率。深入实施城乡安居工程,加快推进1420套经适房和800套廉租房建设,坚决完成12户扶贫搬迁、368户避灾搬迁和286户农村危房改造任务。均衡发展社会事业。启动新一轮"三名工程"和学前教育行动计划,新建改建中小学40所,进一步改善办学条件、提升教育质量。抓紧实施新区医院装修工程,尽快与交大一附院建立托管合作机制,打造长安首座三级甲等综合医院;加快建立区级卫生信息平台,扩大对农村医疗机构的对口支援范围,促进城乡群众共享优质医疗服务。深入贯彻《全民健身计划(2016-2020)》,举办首届长安全民运动会,筹办丝绸之路大学生艺术节,广泛开展"公益文化百村行"等活动,让长安充满健康活力、文化风采。全力维护社会稳定。严格落实新修订的《西安市物业管理条例》,依法完成第十次村委会换届选举,规范城镇社区管理秩序,增强农村基层组织自治能力。扎实开展社会矛盾排查化解工作,充分发挥司法调解、人民调解和行政调解的联动作用,依法调处矛盾纠纷,有效化解信访积案,确保社会大局和谐稳定。进一步加大食品药品、安全生产监管和自然灾害防控力度,健全公共安全视频监控体系,严厉打击非法集资、通讯网络诈骗等犯罪行为,努力提高城乡居民安全感和满意度。

(七)以依法行政为抓手,加强政府自身建设。牢固树立依法行政意识。深入开展"规范工作行为、建设法治政府"工作,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督,坚持实行区政府常务会集中学法、重大决策合法性审查等制度,积极运用法律手段解决社会管理、征地拆迁、环境保护、信访维稳等方面难题,依法推进违法建设治理工作,确保经济社会建设沿着法治化轨道前进,实现不留"后遗症"的科学发展。不断增强为民服务能力。按照"应进全进"原则,对区政务服务中心扩建改造,大力推行"互联网+政务服务",创新网上预约、移动终端办理等服务方式,建立政务资源聚集、信息交换集成、业务协调贯通的便民服务新体系,打通服务群众"最后一公里"。深入开展"问政于民、问计于民、问需于民"活动,精心实施"十大惠民实事",做到民有所思、我有所想,民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为。始终坚守廉洁从政底线。自觉把纪律和规矩挺在最前面,严格执行《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》,深入贯彻中央"八项规定",紧盯不作为、慢作为、乱作为等现象,严查为官不为、懒政惰政等行为,严控"三公"经费和楼堂馆所建设;严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,加强对重点领域和关键岗位的监管,从严查处侵害群众利益的案件,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。大力发扬务实重干作风。围绕 "言必信、行必果"要求,把抓落实作为政府工作的"生命线",凡是定下的事情,一律定标准、定期限、定数量、定进度、定责任人,坚决做到一抓到底不放松、不达目的不罢休、不获全胜不收兵;围绕"用心工作、追求卓越"要求,把"单项争第一、综合创一流"作为政府工作的不懈追求,认真贯彻落实"三项机制",为改革者撑腰、为创业者鼓劲、为实干者站台、为担当者担当,让锐意进取的人有机会、埋头苦干的人有奔头、敢作敢为的人有底气、勇于担当的人有回报!

各位代表,蓝图已绘就,奋进正当时。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,吹响长安追赶超越的冲锋号,凝心聚力、砥砺前行,为加快建设经济强、百姓富、生态美、环境优的西安国际化大都市新型城区而努力奋斗!

 

名词解释:

1."四位一体"公共交通体系:是指以常规公交为主体,以轨道交通和快速公交为骨架、常规公交为基础、出租车为补充、慢行交通为延伸的城市公共交通体系。

2.双随机一公开:是指工商部门通过随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员,向社会公开抽查结果的方式对市场主体进行的监管。

3.PPP融资模式:是指政府与社会组织之间,以特许权协议为基础,以混合所有制企业为平台,合作建设城市基础设施或提供某种公共服务,企业通过合理定价收费以及财政补贴实现建设和运营。

4.绿化覆盖率:是指城市各类型绿地(公共绿地、街道绿地、庭院绿地、专用绿地等)面积占城市总面积的比率。

5.双高双普:是指高质量、高水平普及学前教育和高中阶段教育。

6.药品"三统一":是指药品统一采购,统一配送,统一价格。

7."251"工作机制:是指区委二届四中全会工作报告提出的大信访工作格局,"2"代表信访、维稳工作;"5"代表信访维稳办、信访局、信访接待中心、维稳办、信访联席办;"1"代表一套班子合署办公。

8.两个"国字号"试验示范区:是指西安建设全面创新改革试验区和高新区建设国家自主创新示范区。

9.智慧城市:是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统关键信息,对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应,实现城市智慧式管理和运行。

10.海绵城市:是指城市雨水通过河、湖、池塘等水系或者绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施下渗、滞蓄、净化、回用,剩余部分径流通过管网、泵站外排,有效提高城市排水系统标准,缓减城市内涝压力。

11.上合组织:是指上海合作组织,于2001年6月15日在上海正式成立,是我国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦建立的国际性组织。

12.农业"接二连三"工程:是指促进农业与二三产业融合发展,提高农业现代化水平,使农产品增值、农民和涉农企业增收。

13.城市"云轨":是指跨座式单轨列车,速度可达到每小时80公里,运能为1-3万人/小时(单向)。

14.五证合一、一照一码:是指将由工商、质监、国税、地税、人社、统计等部门分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

15.股权出质登记:是指出质人、质权人就双方协商一致的出质事宜,持相关证明材料,向工商行政管理机关申请登记,工商行政管理机关依法办理登记并将相关登记事项记载于股权出质登记簿的行为。

16.农村集体土地"三权分置":是指在坚持农村土地集体所有前提下,促使承包权和经营权分离,形成农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置。

17."五提一保"工程:是指提升低收入村产业发展水平、基础设施水平、公共服务水平、低收入户经营能力、低收入户就业能力,强化政策保障体系。

18.三项机制:是指省委出台的《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》、《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》、《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》。

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