西安市长安区卫生和计划生育局2017年部门预算

一、长安区卫生和计划生育局概况

西安市长安区卫生和计划生育局是政府行政部门。

(一)长安区卫生和计划生育局主要职责

(1)贯彻执行国家卫生、计划生育工作的法律法规和方针政策;拟订全区卫生计生发展规划并组织实施;协调推进全区医药卫生体制改革和医疗保障，统筹规划全区卫生计生服务资源配置。

(2)负责编制全区疾病预防控制规划、免疫规划、卫生应急预案、严重危害人民健康的公共卫生问题的干预措施、卫生应急措施，并组织实施。

(3)负责疾病预防控制工作，协调有关部门对重大疾病实施防控与干预;负责传染病疫情信息报送工作。

(4)负责突发公共卫生事件监测预警和风险评估，指导实施突发公共卫生事件预防控制与医疗卫生救援。

(5)按照职责分工负责职业卫生、放射卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生安全监督管理;负责传染病、地方病防治监督工作;负责实验室生物安全监督管理。

(6)指导基层卫生和计划生育、妇幼卫生服务体系建设，推进基本公共卫生和计划生育服务均等化，完善基层运行新机制和乡村医生管理制度;负责妇幼保健的综合监管;负责新型农村合作医疗的综合监管。

(7)负责医疗机构和医疗服务的全行业监督管理，贯彻执行国家医疗机构及其医疗服务、医疗技术、医疗质量、医疗安全和临床用血管理的政策、规范、标准，组织制定医疗卫生职业道德规范，建立全区医疗服务评价和监督体系。

(8)负责公立医院改革，建立公益性为导向的绩效考核和评价运行机制，构建和谐医患关系。

(9)贯彻执行国家药物政策和国家基本药物制度、药品法典、国家基本药物目录;依法管理医疗机构内部临床药事工作。

(10)会同有关部门研究提出促进出生人口性别平衡的措施;贯彻执行计划生育技术服务管理规范;拟订优生优育和提高出生人口素质相关措施并组织实施，实施生殖健康促进计划，降低出生缺陷人口数量。

(11)负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育相关职责，建立与经济社会发展政策的衔接机制;组织建立计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶助和促进计划生育家庭发展等机制，落实稳定适度低生育水平的政策措施。

(12)负责流动人口计划生育管理和服务工作，制定流动人口计划生育服务管理制度，建立流动人口计划生育信息共享和公共服务工作机制。

(13)负责全区计划生育技术服务工作;负责对计划生育技术服务和药具发放进行指导和监督。

(14)指导规范卫生和计划生育行政执法工作，完善综合监督执法体系，规范执法行为，监督检查法律法规和政策措施的落实，组织查处重大违法行为。

(15)负责卫生和计划生育宣传、健康教育、健康促进和信息化建设等工作，依法组织实施统计调查。

(16)贯彻落实国家中医药政策，拟定实施全区中医药中长期发展规划;负责综合管理中医的医疗、教育工作;继承和发展中医药文化，统筹协调中西医发展。

(17)负责卫生和计划生育人才队伍建设工作，组织实施卫生计生专业技术人员资格考试、评审和聘任考核工作;负责全科医生等紧缺专业人才培养，建立完善住院医师、专科医师规范化培训继续医学教育制度并组织实施。

(18)负责重要会议和重大活动医疗保障工作。

(19)承办区政府交办的其它事项。

(二)长安区卫生和计划生育局2017年度主要工作任务及目标

2017年全区卫生计生工作的总体要求是：以新形势下党的卫生与健康工作方针为指引，以促进人口均衡发展、推进健康长安建设为主线，全面持续深化医改，加快建立基本医疗卫生制度，优化生育全程服务管理，持续提升基本公共卫生和基本医疗服务能力，大力发展中医药事业，强化人才梯队建设和信息化等支撑保障作用，努力为全区人民提供全方位、全周期医疗卫生与健康服务。

(1)科学规划引导，促进医疗卫生资源均衡配置

认真落实市区党代会精神，制定实施"健康长安"行动计划，修订《长安区"十三五"卫生和计划生育事业发展规划》，制定《长安区医疗卫生服务体系规划》，合理引导社会资本在医疗资源匮乏区域设置医疗机构，支持建立老年护理、康复医疗、中医、儿科等专科医疗机构和非营利性医疗机构，开展医养结合试点，满足群众多层次就医需求。

(2)注重创新实效，推进医改纵深发展

建立完善医改工作领导小组工作制度、职责及绩效考核评价体系，制定实施《西安市长安区深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务》，努力在多方面实现新突破。

一是巩固分级诊疗体系成果。建立健全基层医疗机构和区级医院之间分工协作机制，落实各级各类医疗机构功能定位，运用医保、价格等手段引导患者首选基层就医，重点畅通向下转诊渠道，有效解决"上转容易下转难"的问题，推动基层首诊、分级诊疗、双向转诊就医模式顺利运行，实现90%患者在区内就诊。

二是巩固药品"三统一"工作成果。完善药品耗材集中采购制度，推进高值医用耗材集中采购，进一步加强网上集中采购监管，网上采购率达95%以上;积极落实基本药物制度，推进区级公立医院用药结构调整，优先配备使用基本药物，并与基层医疗机构用药实现平稳衔接，全年最低减少药品费用1000万元。

三是巩固提高新农合保障水平。一是按照健康扶贫、医保兜底方针，对贫困人口门诊统筹中一般诊疗费由新农合全额报销，门诊慢性病患者封顶线提高20%，大病保险起付线下降50%;二是提高报销比例，所有符合分级诊疗规范的住院患者在现有报销比例的基础上提高5%。一、二级医院住院报销起付线最高降低50%，最低起付线降至150元，住院报销最高至25万元。80岁以上老年人同时享受提高报销比例的优待政策;三是方便患者结算，建立大病保险、医疗救助、疾病应急救治和商业保险衔接机制，推行报销直通车制度，开通专属绿色通道，为实现跨省异地就医结算铺平道路。

四是建立综合监管制度。一是推行"行政效能革命"，围绕"最多跑一次"目标要求，规范行政审批行为及程序，在不增编、不设科的基础上，成立专业窗口，所有审批事项分批次全面实行"一个窗口"对外统一受理;二是加快诚信体系建设，建立事中事后监管，完善双随机抽查机制，实施行政许可和行政处罚信息"双公示"制度;三是加强卫计综合监督力度。开展《传染病防治法》等法律法规落实情况检查和医疗机构依法执业专项整治，严厉打击"非法行医""两非"等违法行为。加大对医疗机构特别是民营医疗机构日常监管力度，强化量化分级管理，建立信用分级管理机制，完善不良记分制度，坚决杜绝过度诊疗等损害群众利益行为发生。完善城市饮用水卫生监测网络，做好学校卫生监督工作。

五是巩固提升基层医疗卫生服务能力。一是加快基础建设进度。继续投资2亿元完成区医院建设，加快设备购置及与交大一附院合作协议签订进度，确保年底投入使用;二是严格医疗机构、人员、技术、大型医疗设备准入管理，规范医疗机构执业行为，狠抓医疗质量管理，强化18项医疗核心制度落实，严格医院感染管理，汲取山东、浙江血透医疗责任安全事故教训，杜绝院感事件发生;三是拟创建市级群众满意乡镇卫生院3所，开展社区服务能力提升，积极创建全国及省市级优秀示范社区卫生服务中心;四是推进优质医疗资源上下贯通。以多种形式与省市三级医院组建医疗联合体，实现9所卫生院与区级医院、20所村卫生室与卫生院一体化管理;联合11家市区级医院对口支援13所街道卫生院，促进优质资源下沉;积极推进医师多点执业，着力增强设备配备及技术力量的提升，提高群众健康水平。

(3)改革计生管理，强化生育健康服务

一是扎实开展"两项工程"，落实免费孕前优生健康检查项目覆盖应查人群90%以上，确保第五轮"母亲健康工程"检查率达85%以上，患病妇女治疗率达85%以上;大力推进流动人口基本公共卫生服务均等化，做到"同服务""同管理"，开展新市民健康城市行活动，促进流动人口社会融合，深入开展出生人口性别比偏高问题综合治理;二是完善计划生育综合治理工作机制。签订目标责任书，强化B超和终止妊娠手术管理，加强出生实名登记工作，积极推行网上生育登记，促进基层将工作重心向卫生与健康领域转型;三是加强生育全程基本医疗保健服务。推广使用《母子健康手册》，落实重大妇幼健康公共卫生项目，加强出生缺陷综合防治，实现孕产期全周期管理，提升危重孕产妇和新生儿救治能力;四是促进计划生育家庭发展。全面落实计划生育奖励扶助优惠政策，重点开展创建幸福家庭活动和关爱女孩行动，精准帮扶贫困计划生育家庭，积极创建省级计划生育幸福家庭示范区。

(4)落实预防为主，提升公共卫生服务能力

一是加强疾病预防控制工作。贯彻落实市区两级防治重大疾病工作联席会议制度，在二级公立医院设立疾病预防控制科，继续深化重点传染病专病专防策略，全面落实艾滋病防治"三个全覆盖"，在校内外青少年中大力开展青春健康教育，加强艾滋病人的检出率、管理率和治疗率，确保艾滋病低流行。扎实贯彻"三位一体"的新型结核病防治模式，全面贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，确保全区以街道为单位免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。加强二类疫苗接种工作，满足群众对二类疫苗的接种需求;二是大力推进健康促进。加大慢性非传染性疾病的防治工作力度，建立健全慢性非传染性疾病及其危险因素监测系统。推进以"三减三健"为主题的全面健康生活方式行动，开展"健康素养66条"及"健康中国行"宣传活动;三是做实做细基本公共卫生服务。开展新版《国家基本公共卫生服务规范》培训，以老年人、儿童、孕产妇及慢性病患者的健康管理为重点，65岁以上老人免费体检增加胸部X线正位片、B超项目;四是提升卫生应急能力。完善农村院前急救网络，扩大杜曲、王曲2个120急救点，更换细柳、引镇2辆120急救车辆，加强二级公立医院、疾病预防控制机构卫生应急工作规范化建设。

(5)加大人才引进，优化人才队伍结构

一是加大引进。采取分类分批招聘方式，面向社会招聘急需高层次专业人才，设立人才储备库，引进临床、中医、检验、影像、药学等专业人员75人;二是调整结构。加强儿科、精神病科及全科医师、护士及公共卫生机构紧缺人才队伍建设，增加执业医师和注册护士数量;三是加快培养。开展安全用药和临床诊断等全覆盖性培训8期，选送业务骨干进修学习，完成住院医师规范化培训、全科转岗培训等，以提升医学创新能力和技术水平为核心，以内科、儿科、中医科、精神科等重点专业和特色专科为龙头，通过引进和自培，逐步造就一批在市区内具有影响力的学科带头人。

(6)探索信息管理，满足效能化服务需求

加快推进居民健康卡应用环境改造，尽快实现与省市平台互联互通，实现健康信息共享。在区级医院、杜曲中心卫生院等率先引入智能化管理，推出一批公众微信号，探索线上线下支付、预约就诊、信息查询等服务融合，满足基本医疗、公共卫生服务等信息化、高效化运行管理。

(7)发挥中医药特色，振兴中医药事业

以《全国中医药发展战略规划纲要》为引领，认真贯彻落实中省《促进中医药健康发展的实施意见》，开展中医院综合改革，探索实施现代医院管理制度，建立有利于中医药特色运行的新机制，不断增强区中医院综合能力建设，五年内达到二级甲等中医院标准。推进传承与创新，积极在治未病、中医适宜技术应用上不断拓展，发挥优势，彰显特色，提升在全省知名度。

(三)长安区卫生和计划生育局及所属基层预算单位情况

长安区卫生和计划生育局部门预算单位共有32家，其中包括：卫计局本级，疾控中心、卫生监督所、卫生学校、合疗经办中心、社区卫生服务指导中心、流动人口计划生育办公室，以及区医院、中医院、妇幼保健计划生育服务中心和22家基层卫生院，具体包含单位：鸣犊中心卫生院、引镇中心卫生院、杜曲中心卫生院、王曲中心卫生院、细柳中心卫生院、滦镇中心卫生院、马王中心卫生院、子午中心卫生院、郭杜街道中心卫生院、韦曲街道中心卫生院、王莽街道卫生院、太乙宫街道卫生院、五台街道卫生院、五星街道卫生院、东大街道卫生院、黄良街道卫生院、杨庄街道卫生院、砲里街道卫生院、魏寨街道卫生院、大兆街道卫生院、灵沼街道卫生院、兴隆街道卫生院。年末实有人数1969人。

二、预算编制情况说明

 (一)部门预算收支编制的依据

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及《长安区财政预算管理办法(试行)的通知》(长政办发〔2010〕170号)的有关规定及要求，按照统筹兼顾、量入为出、突出重点、兼顾一般的原则。

(二)支出项目填报口径：

(1)基本支出：包括人员经费、商品和服务支出，其中人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助。

——工资福利支出：指我局开支的在职职工的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各类社会保险费等。

——对个人和家庭的补助支出：指用于对个人和家庭补助支出，主要包括：单位发放的离退休经费、生活补助、住房公积金等。

——商品和服务支出：指我局在日常工作中购买商品和服务的支出，主要包括：办公费、水电费、交通费、差旅费、会议费、培训费等，不包括项目支出中购买商品和服务的支出。

(2)项目支出：指我局根据职能职责为完成行政工作或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。

(三)2017年部门预算收支情况说明

(1)2017年度本年收入合计28478.23万元，较上年增加2236.36万元，主要是因为计划生育局和卫生局合并后公共预算拨款和上级补助收入有所增加。

(2)2017年度本年支出合计28748.23万元，较上年支出增加2236.36万元，主要是因为计划生育局和卫生局合并后基本支出和项目支出有所增加。

(四)"三公"经费预算增减变化原因

因机构改革，计划生育局和卫生局合并后人员和职能有所增加，卫计系统"三公"经费预算40.53万元，其中：公务接待费比上年增加2.6万元，公务用车运行维护费比上年增加4万元。

三、西安市长安区卫生和计划生育局2017年部门预算公开表(见附表)。

相关附件下载: 西安市长安区卫生和计划生育局2017年部门预算报表.xls