2023年，在区委、区政府领导下，我局全面落实省、市秦岭生态环境保护《条例》《规划》，围绕各项工作部署，全力加快任务的落实完成，科学化精细化智慧化保护水平不断提升，秦岭长安段生态环境质量持续向好。
一、2023年工作总结
（一）取得的荣誉和相关成绩
1.被省绿化委员会授予“陕西省绿化模范单位”称号，1名同志荣获全省“优秀秦岭生态卫士”；2.8月6日国家林草局管理干部学院在我局举办第三期森林城市建设暨古树名木保护管理业务研修班；3.8月22日在王莽街道刘秀村召开全市山水项目现场会；9月3日在刘秀村召开全区“山水项目一标段启动会”；4.11月9日，市关注森林活动组委会成员单位到子午街道抱龙村开展“关注秦岭祖脉 政协委员在行动”义务植树；市级以上级媒体报道秦保工作78次（人民日报客户端8次、新华网10次）。
（二）年度目标任务完成情况
一是保护基础不断夯实。
1.开展系统治理“六大行动”。紧盯全区“1168”工作思路，以秦保工作“12345”工作措施为抓手，实施生态修复、野生动植物保护、监管效能提升、农家乐、民宿规范提升、“五乱”整治、生态惠民等秦岭生态环境保护系统治理“六大行动”，持续提升秦岭生态系统多样性、稳定性、持续性，扎实推动秦岭生态环境保护暨林业工作高质量发展取得新成效。
2.加强林长制、峪长制工作。以“林长制绩效提升年”和“基层林长责任年”活动为契机，促进林长制工作绩效全面提升，我区在全市林长制考核中等次为“好”；以巡护为引擎，全面巩固三级峪长制管理体系，31名峪长、316名林长认真履职，截止目前，各级峪长累计巡查555次，各级林长累计巡林9500次。从推进“林长制”“峪长制”到实现“林长治”“峪长治”。
3.提升监管技术手段。外业方面，加强秦岭违建复绿点位管控，坚持2天一巡查，创新制作“二维码”标识牌，我区违建整治复绿管护工作考核排名全市第一；内业方面，优化提升智慧管控平台建设，补充安装监控及安防警戒设施，常态化实施无人机巡查。通过系统整合、技术融合，运用智慧管控系统和人工巡查交叉互补，共同赋能秦岭保护工作。
4.加强核心保护区管控。主动作为，打好“组合拳”。在核心保护区补充安防警戒设施和围栏，常态化开展“非法穿越核心保护区行为”综合整治行动，累计出动560余人次，共劝返1355余人，教育训诫140人，带回公安机关审查115人。通过抖音、快手等平台广泛宣传，不断提高公众对秦岭生态保护的法律意识、保护意识，有效减少人为因素对核心保护区自然生境影响。
二是系统治理不断强化。
1.开展“五乱”整治。坚持把“五乱”整治作为一项动态、长期性工作，持之以恒、常抓不懈，共发现“五乱”问题215个，已完成整改销号；开展秦岭区域建筑、项目“拉网式”排查整治工作，生态保护屏障不断筑牢；开展农家乐（民宿）集中整治，污水、垃圾、公共服务设施、长效管理等问题得到治理解决。
2.加大峪口峪道治理。按照市委秦保委办公室《关于做好秦岭峪口峪道综合治理成果巩固深化工作通知》，加大峪口峪道综合治理成果巩固深化力度，加强后期管护工作，持续巩固提升13条峪道治理成效，实施常态化治理，落实日常管护，确保治理成果长效化，实现峪口峪道“河畅、水清、岸绿、景美”目标。
3.抓好智慧控山建设。提升三个片区监管平台，为守护秦岭注入数字科技动能，实现动态监管；新增49个高清全景摄像头，50套安防监控警戒设备，对“五乱”问题及森林资源实时监测，实现全程监管；优化“网格化+网络化”监管模式，从“可视化、静态化”向“自动化、智能化”升级，实现精准监管。
4.山水项目全面动工。秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复项目包括3大类6个子工程，涉及沿山及王曲街道共计75个自然村3339公顷实施区域，涵盖土地综合整治、湿地修复、河道堤岸修复、水土保持、林地提质增效、新增林地等绩效任务，总投资3.488亿元。截至目前，完成生态修复2664.73公顷，河道修复40.63公里，累计完成投资25952.47万元。
三是林业资源管护不断加强。
1.造林绿化圆满完成。组织各单位、街道，通过实体植树、线上捐款植树的方式，完成义务植树112万株，占计划任务102%；开展“公益林”“志愿者林”建设及“绿植领养”“我为秦岭添抹绿”等活动，全面提升造林绿化成果。3月9日，区绿化委员会组织各界志愿者200余人，开展义务植树活动，全区16个街道采取实体植树、林木养护等形式开展相应活动。
2.创新古树名木保护管理。对全区267株古树名木和3个古树名木群全面普查，建立古树名木电子信息库，发放“身份证”，实现“静态+动态”智慧化管理；绘制古树名木分布一张图，实行编号挂牌建档，采取一树一检，分类施策方式进行监测、救治、保护。国家林草局组织相关省市代表到我区开展现场教学，全国范围推广古树名木保护“长安模式”。
3.加强有害生物防治。结合我区林木病虫害实际制定工作方案，对苗圃企业全面普查，对病虫害情况重点监测，有效防止输入性有害生物疫情发生。林业有害生物成灾率2.20‰，小于考核指标符合目标要求；无公害防治率100％，测报准确率94％，种苗产地检疫率99％；林业有害生物“四率”指标全部达标。
4.保护救助成效凸显。截至目前，共救助处置野生动物133起139头/只，国家一级1只，国家二级31只，省重点及三有72只，无害化处置35只；随着生态修复、湿地保护，生态系统明显恢复改善，候鸟和留鸟种类只数增多，兽类动物活动范围逐步在浅山出现，首次发现林麝、金雕、黑鹳等国家一级保护动物活动影像，越来越多野生珍稀动物“定居”长安。
5.加大林区执法监管力度。开展森林督查执法行动，完成森林督查图斑核查432处，草原督查图斑核查216处，完成363个变化图斑现地调查核验；开展林草督查“回头望”工作，核查省林业局下发复核图斑45个；建立涉林案件公安队伍先行介入调查、分别侦办处理模式，实现行刑案件无缝对接，联合执法检查排名全市第一。
6.筑牢森林安全防线。严守春节、清明、寒衣节等重点时段，严管墓园、景区、庙宇、峪口等重点区域，以三个国有林场为单位，联合街办和相关部门开展防灭火演练，做到责任落实、宣传教育、日常防控、物资储备、应急值守和演练、问题整改“六个到位”。我区连续4年实现森林火灾“零发生”、林木资源“零损失”、人员安全“零伤亡”“防火码”扫码量居全省第一。
“811”沣峪山洪泥石流灾害发生后，按照区委、区政府安排部署，区秦保局及时制定《关于沣峪峪道、河道两侧风险隐患排查整治工作内控方案》，成立领导小组，并下设3个工作组，全面做好上传下达、数据汇总、信息上报工作，全力落实区指挥部各项工作部署，推进风险隐患排查整治工作。
（三）本年度特色、亮点工作
一是开展核心保护区管控。组织各部门常态化开展“非法穿越核心保护区行为”综合整治行动，累计出动560余人次，共劝返1355余人，教育训诫140人，带回公安机关审查115人，通过抖音、快手等平台广泛宣传，不断提高公众对秦岭生态保护的法律意识、保护意识，有效减少人为因素对核心保护区自然生态影响；二是加强古树名木保护。完成全区267株古树名木和3个古树名木群普查工作，每株古树用奥维地图定位建立档案，实现管理一张图。设立古树名木保护警示牌，特制一二级古树电子身份证。建立“电子资源库”，直观展示全区古树名木分布情况和图文信息。按照“一树一策”，做到静态+动态智慧化管理。
二、存在问题及主要原因
（一）存在问题
一是发现问题能力有待进一步提高。一些省、市反馈问题巡查未及时发现，问题整改还需进一步攻坚；二是管理方式需要进一步提升。面对不断出现的新兴业态，在践行“两山”理念、助力“乡村振兴”上还需系统研究。
（二）主要原因
一是个别部门和街道工作联动不够理想，在推动履行秦岭生态环境保护职责，需要部门联动解决的一些问题上，还未形成切实有效的合力；二是长期以来，“秦岭山水为我所用”的观念根深蒂固，部分群众对省市《条例》的理解不够深刻，在政策把控、问题整改上还需加力。
三、2024年工作计划
（一）年度目标任务
紧紧围绕守护我国中央水塔和中华民族祖脉当好秦岭卫士，健全常态化长效化保护体制机制，进一步完善监管体系，在动态排查整治“五乱”问题同时：突出抓好违建整治“回头看”，突出抓好农家乐民宿规范管理，突出森林质量精准提升，突出生物多样性保护；以生态文明引领高质量发展，积极探索“绿水青山向金山银山”转化新路径，使市民群众充分感受到秦岭宝库价值所在，着力在工作上求突破、促质量、显亮点，不断推动秦岭高质量保护和林业高质量发展。
1.深化秦岭生态环境保护宣传。开展“秦岭保护宣传周”等活动，持续落实省市《条例》《规划》等政策法规，构建宣教平台，把秦岭生态保护思想理念宣贯到社会方方面面，进一步深化全社会对秦岭保护的思想认同；持续开展“我与网格同巡山”等志愿者活动，提高群众参与秦岭保护工作的积极性、主动性，不断增强广大群众爱护秦岭、保护秦岭的思想自觉和行动自觉，切实守护好“中央水塔”和“中华民族祖脉”。
2.优化提升秦岭智慧管理平台。计划投资945万元，对现有“1+3+7”智慧管控平台进行改造升级。建成1个区级秦岭生态环境保护综合调度指挥中心，扩展3个片区调度平台功能，打造7个街道级监管平台，提升前端数据采集能力，不断健全“1+3+7”（1个区级指挥平台+3个片区调度平台+7个街道监控平台）三级响应、三级联动的统一指挥管理体系，推进“数字秦岭”建设，持续提升秦岭生态环境保护智慧化水平。
3.积极开展专项整治工作。以问题高发区域、易发区域、频发区域为重点，持续开展秦岭区域建筑、项目“拉网式”摸排整治，“五乱”问题专项整治，峪口峪道环境卫生专项整治、景区农家乐、民宿规范经营专项整治、风险隐患管控专项整治。按照“整治到位不留尾巴、修复到位不留空白、保护到位不留缝隙”原则，对排查出问题一抓到底、扭住不放，确保把违法违规问题查透彻、筛干净、整彻底，坚决防止新问题产生，老问题反弹。
4.强化核心保护区管控。一是人防管控。计划在节假日及每周六、周日，开展核心保护区联合执法宣传，通过劝返、教育训诫、公安机关审查等手段，形成强力震慑；二是技防管控。计划在核心保护区增加80套安防警戒设备、设立电子围栏及多功能警示牌，加强核心保护区管控；三是联防管控。通过省秦岭北麓检察机构，对接抖音、快手总部，对网络平台发布的涉及非法穿越核心保护区相关视频进行技术管控，减少不良舆论引导。
5.实施国土空间深绿战略。加强林长制工作落实，对各级林长进行培训，努力把制度优势转化为治理效能，不断完善权责明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林资源保护体系，扩展森林水库、钱库、粮库、碳库多元功能；持续推进国土增绿，精细化管护森林资源，做好秦岭北麓植被恢复后期养护管理，在沿山加快扩绿，在乡村不断添绿，在城区密集植绿，提升森林覆盖率、森林蓄积量，让广大城乡群众“推窗见绿、出门赏景”。
6.严守森林资源保护红线。加强林业有害生物防治工作，全力打好秦岭青松保卫战和美国白蛾阻击战，深入开展打击违法占用林地、乱砍滥伐林木和森林防火等专项行动。集中力量把3D建模作为突破口，提高森林调查整体水平，打造一支高技术、高精度调查队伍。在森林防火上，加强护林队伍建设，一手抓国有林区防火工作，一手抓行业监管落实，扎实开展林草资源巡护、林火隐患排查，坚决打赢森林防火硬仗，守护好大美秦岭。
7.深入推进野生动物保护。精心考察我区野生动物栖息地及单位迁徙路线，在野生动物种群活动区域安装高清红外夜视自动检测仪，对兽类野生动物生境、种类、数量进行全天候无死角监测。计划在58个兽类动物监测点上新增17个，绘制野生动物分布图，通过对野生动物栖息地保护与修复，改善栖息地环境，使东方白鹳、黑鹳等更多留鸟、候鸟、旅鸟和迷鸟驻留、繁衍，羚牛种群得以更好保护，丰富秦岭生物群落多样性及物种多样性。
8.持续助推乡村振兴。配合打造王莽万亩桃园，子午、砲里樱桃采摘园等观光园，加快建设西安市花卉市场、陕西兰花创业示范基地，鼓励支持平原地带群众利用集体林地开展森林旅游、森林康养等林下产业；积极探索林菌栽培、林禽养殖和休闲旅游等林下经济模式，提升91.8万亩公益林生态效益，巩固6.45万亩木本粮食经济林、5.8万亩苗木花卉及149户林下中蜂养殖户等林业产业，实现林业产业向精细集约型的有序转变。
9.加快实施生态治理工程。秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，预计2024年4月，全面完成一期绩效任务，实现秦岭保护区水土流失有效治理，林分质量明显提升，湿地水系有效恢复，水源涵养及物种多样性等多项指标显著提升。积极争取省林业局秦岭生态修复三年行动等项目落地，同步实施山水项目（二期），计划投资943万元，建设林木种质资源圃（市城投集团实施），加强野生动物栖息地保护与修复，提升生态系统多样性、稳定性。
（二）总体工作思路
严格落实省、市秦岭生态环境保护《条例》《规划》和有关决策部署，加大体制机制创新力度，用好现有资源，撬动多方力量，久久为功抓好“五乱”整治，牢牢守住秦岭保护底线、红线，让美景永驻、青山常在、绿水长流；在当好秦岭生态卫士的同时，深度挖掘秦岭北麓生态和人文价值，推动绿色发展，加快乡村振兴和城乡融合，以高品质生态环境有力支撑长安高质量发展，让绿水青山保护与金山银山的实现得到进一步体现。
（三）具体工作措施
一是充分发挥区委秦保委办公室牵头抓总、统筹协调、监督检查等职能。建立工作联动机制，强化双周调度会、月例会，强化工作统筹，协调解决重点问题，打好秦岭保护主动仗；建立林长、河长、峪长联动机制，努力把制度优势转化为治理效能，为推动秦岭高质量保护和林业高质量发展打好坚实基础。
二是紧盯“五乱”问题不放，提升发现问题、处理问题能力。深化问题整治力度，持之以恒推进“五乱”问题专项整治工作，以违建复绿点位、保留没收别墅、农家乐民宿和峪口峪道为重点，开展专项整治“回头看”，确保五乱问题“看得见、管得住、早发现”，巩固秦岭治理成效，真正还秦岭宁静、和谐、美丽。
三是创新依法管山、专业护山举措，健全新兴业态监管办法。以专职网格员、沿山街道街村干部、行业部门执法力量为主力，以各级林长峪长、林场职工为辅助，加大巡查力度，加密巡查频次，提升巡查实效，实现巡山护林常态化长效化。提升保护管理专业化、规范化、法制化水平，筑牢秦岭生态环境保护“安全网”。
四是精准织牢管理“针脚”。落实秦岭生态保护三级网格长负责制，管好用好网格员队伍，计划联合区委社会治理办，对秦岭区域全科网格员考核机制进行优化调整，将发现问题数量和质量与工资绩效挂钩，优化巡查时长、巡查轨迹、上线打卡等考核内容，提高发现问题的能力。坚持人防、技防相结合，构建全方位、无死角巡查体系，努力把各类问题发现在初始、消灭在萌芽。
五是锚定实现秦岭生态环境品质更高目标，以秦岭生态环境保护系统治理“六大行动”为抓手，深推抓实生态修复工程，精心实施峪口峪道环境提升，加强峪口保洁工作，打造清洁秦岭。继续实施农村生活污水治理项目，推进沿河涉秦岭段水环境治理，提升秦岭区域生态系统多样性、稳定性、持续性。
六是加快山水项目进程。加强对施工、监理单位动态监管，向管理要速度，向管理要效率，抓住施工有利季节，大干快上、抢抓工期，督促施工单位巧妙组织、交叉安排、加大人员设备投入，千方百计加快施工进度，确保工程按时完成，让山水林田湖草沙一体化保护工程在秦岭北麓长安段开出生态之花。
陕公网安备 61011602000186号
