区政府工作报告——长安区第十六届人民代表大会第五次会议上

政府工作报告 

在西安市长安区第十六届人民代表大会第五次会议上

       长安区人民政府代区长    杨建强

各位代表：

我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《长安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、"十一五"时期经济社会发展回顾

"十一五"时期，是长安经济社会发展跃上新台阶的重要时期。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济生态文化科教强区目标，抢抓西部大开发和西安建设国际化大都市的历史机遇，全面实施追赶战略，积极应对汶川地震、金融危机等挑战，聚精会神搞建设，和衷共济谋发展，全面超额完成了"十一五"规划确定的各项目标任务，开创了经济社会发展新局面，谱写了强区富民新篇章！

（一）区域经济快速发展，综合实力大幅提升。五年来，我们始终坚持狠抓经济建设不动摇，认真贯彻落实中央及省市各项政策措施，大力发展优势产业，积极培育新的经济增长点，区域经济总量实现新突破，综合实力迈上新台阶。"十一五"期间，全区生产总值保持了16%以上的增速，连续跨越100亿元、200亿元两大台阶，提前两年实现了翻一番，2010年预计达到269亿元，是2005年的2.96倍；地方财政一般预算收入突破了10亿元大关，预计完成13.2亿元，是2005年的4.2倍，实现了五年翻两番；固定资产投资年均增长38.5％，预计达到297亿元，是2005年的4.7倍，实现了五年翻两番；社会消费品零售总额年均增长19.9％，预计达到98.6亿元，是2005年的2.6倍；城镇居民可支配收入预计达到19788元，同比增长20%；农民人均纯收入预计达到6949元，同比增长16.5%，是2005年的1.6倍；积极促进产业优化升级，三次产业比例由"十五"末的16.7:46.1:37.2调整到8.2:50.1:41.7，呈现出一产下降、二产发展、三产提升的良好发展态势。我区连续三年被评为"全市经济发展优秀区（县）"，跻身"西部最具投资潜力百强区"，跃居"中国全面小康成长型百佳县（市）"行列。

（二）统筹发展成效显著，城乡面貌焕然一新。五年来，我们始终坚持统筹城乡发展不放松，加强城市建设管理，积极推进小城镇和新农村建设，城乡面貌发生显著变化。

城市建设全面提速。完成了第四轮城市总体规划修编，投资12.5亿元，相继建成西部大道、神禾大道等城市道路12条，综合改造市政道路15条，打通了老韦斗路等断头路6条，城市骨架不断拉大，城市建成区规模由"十五"末的12.8平方公里扩大到28平方公里。积极实施城市美化、亮化、气化工程，建成污水处理厂、热力公司、垃圾压缩站等重要市政设施，城市服务功能明显增强；全力支持地铁二号线建设，启动了申店村城中村改造，累计完成旧城拆除35.；新建金长安广场等城市广场5座，新增绿地20.；完成了南长安街立面改造，高标准实施绕城高速、西沣路长安段整治提升，打造了彰显城市魅力、展示长安形象的靓丽风景线。切实加强城市管理，"四城联创"工作扎实推进，国家卫生城市、园林城市先后创建成功，城市形象大幅提升，城市文明程度显著提高，一座充满蓬勃生机和现代气息的都市新区正在迅速崛起！

小城镇建设再谱新篇。坚持把小城镇作为统筹城乡的着力点，抢抓省市"关中百镇"和重点镇建设机遇，完成了16个城镇总体规划编制，累计投资4.7亿元，实施了东大、细柳等11个城镇基础设施综合改造，修筑道路，铺设排水管网 ，安装路灯726盏，城镇综合功能不断完善；全面建成建筑风格鲜明、文化氛围浓厚的五台古镇，成为全省小城镇建设的典范。

新农村建设扎实推进。坚持以新农村建设统领"三农"工作全局，投入4.37亿元，高质量完成178个重点村建设任务，全面达到"六新"标准。大力发展现代农业，全面落实各项强农惠农政策，粮食生产连续七年获得丰收，被评为"全国粮食生产先进区"；农业产业结构调整深入推进，全区设施农业、绿色果业面积分别达到4.5万亩、5.6万亩，畜牧业产值达到12.3亿元，被认定为"国家现代农业示范区"；农民收入持续增长，较"十五"末增加2818元。统筹推进农村基础设施建设，新修、改造雁引路、滦东路等公路55条，全区公路总里程较"十五"末增加，"半小时交通圈"顺利建成；硬化通村公路，村村通油（水泥）路目标全面实现；扎实开展农村环境卫生综合整治活动，新建垃圾压缩站2座；累计投入2.71亿元，建成农村饮水工程505处，有效解决了72.2万群众饮水安全问题；广大群众喝上了放心水、走上了平坦路，过上了日益富裕的幸福生活！

（三）优势产业加速构建，发展活力日益彰显

五年来，我们始终坚持培育优势产业不松懈，积极承接产业转移，加快推进传统产业改造升级，着力培育壮大优势产业，增强了经济发展的内生动力。

高新技术产业加速聚集。以增强竞争力为目标，立足全市发展大局，全力支持高新区建设，协助省市成立了航天基地和沣渭新区，中兴通讯等48个项目相继落户，比亚迪等项目建成投产，优势产业加快向区内聚集。"十一五"期间，开发区共为我区贡献规模以上工业增加值743亿元、地方财政一般预算收入4.54亿元，分别占全区总量的80%和12.8%，共建共赢格局基本形成。

商贸服务业繁荣发展。以促进消费增长为目标，加大商业设施建设力度，长安新天地、长安新市等相继建成，商业步行街、韦曲建材街等先后开街，苏宁电器、秋林商厦等知名企业纷纷入驻，城区新增商业经营面积13.，累计增加经营户6726户；扎实推进"新网工程"，新发展农家店及农资超市317家，城乡商业服务网络不断完善，区域消费总量持续扩大。

旅游业长足发展。以做大做强旅游经济为目标，高水平编制了《长安区旅游发展总体规划》，配合省市成功申报秦岭终南山世界地质公园，长安一跃成为全球旅游目的地；关中民俗艺术博物院被认定为国家级文化产业示范基地，成为全国民俗文化旅游新亮点；扎实推进"九大农家"建设，高标准实施了上王村、祥峪沟村农家乐提升改造，全区农家乐经营户达到1030户，被评为"国家农家乐服务标准化示范区"。"十一五"期间，共接待游客1517.6万人次，实现旅游直接收入8.95亿元，荣获"陕西省旅游强区"称号。

房地产业稳健发展。以提升城市品质为目标，引导房地产业规模化开发、品牌化经营，46家房地产企业先后投入资金95.9亿元，累计开发商品房404万平方米，盛世长安、兰乔国际等大盘开发强劲，雅居乐、太阳新城等一批配套齐全、环境优美、品位高尚的新型社区相继建成，诸多房地产精品工程极大地彰显了城市发展魅力，长安日益成为市民创业置家的理想之地！

（四）改革开放深入推进，招商引资成果喜人

五年来，我们始终坚持深化改革开放不停步，把深化改革、扩大开放作为推动加快发展的根本动力，积极稳妥推进各项改革，坚持不懈地扩大对外开放，区域发展活力持续增强。

重点领域和关键环节改革取得新突破。顺利完成新一轮区乡两级政府机构改革，进一步提高了行政效能。平稳完成长安百货公司等5家国有企业改制。积极实施农村综合改革，在全国首创了集体土地承包经营权托管流转模式，集体林权制度主体改革高分通过省级验收。持续深化部门预算改革、区乡财政管理体制改革。文化、水利和农村公路养管等体制改革全面完成，激发了区域发展活力。

招商引资取得新成果。积极实施开放带动战略，抢抓国内产业转移机遇，不断完善招商工作机制，着力优化投资环境，成功引进了长安万科城、奥特莱斯国际商务社区等一批重大项目。"十一五"期间，全区累计引进项目267个，实际利用内资210.5亿元，比"十五"期间增加72亿元；实际利用外资6268万美元，比"十五"期间增加4404万美元；狠抓项目落地建设，累计实施重点项目443个，完成投资285亿元，有力推动了区域经济持续快速增长。

（五）生态建设成绩突出，人居环境明显改善

五年来，我们始终坚持建设生态长安不迟疑，大力实施生态优先战略，着力打造山青、水碧、天蓝、地绿的生态环境。积极实施天然林保护和大绿工程，大力开展"三年植绿大行动"，高水平建成环山公路绿色走廊和雁引路景观林带，创建园林式单位126个、绿色文明小区34个、生态示范村72个，累计造林11.9万亩，区域绿色生态体系逐步完善。统筹推进水环境治理，整修河道，治理水土流失面积19.28平方公里，完成了大峪水库等23座水库除险加固，全区水源涵养、防汛抗洪能力显著增强。创建国家环保模范城市工作深入开展。在全省率先建立乡街环保专干制度、峪口保洁制度，健全了基层环保工作网络；强力整治污染企业，依法关闭取缔造纸厂15家、污染小企业183家，督促29家企业和高校建成污水处理设施，减排COD 8125吨、二氧化硫6300吨，万元GDP能耗累计下降25%，连续三年实现秸秆禁烧"零火点"目标，空气良好天数稳定在300天以上，节能减排取得显著成效，区域生态环境持续优化，成为长安最具吸引力的绿色品牌！

（六）社会事业全面发展，人民生活幸福安康

五年来，我们始终坚持着力改善民生不懈怠，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程，有效提高了人民群众生活水平。

社会保障体系逐步完善。在全国率先推行新农保制度，80万农村群众实现老有所养；启动了城镇居民医疗保险，参保人数达到3.3万人；新农合工作走在全省前列，累计为155.73万人次报销医疗费2.83亿元，有效减轻了农民就医负担；持续加大困难家庭救助力度，累计发放医疗救助金768.45万元、教育救助金6860万元、最低生活保障金1.68亿元，城乡贫困群众生活得到有力保障。建成城镇廉租住房，帮助3054户农村困难群众建起新房，极大地改善了城乡困难群众的住房条件，共享改革发展成果成为广大人民群众实实在在的贴身体验！

城乡就业持续扩大。有效整合各类培训资源，广泛开展劳动技能和就业培训，积极引导劳务输出和就业转移，累计培训城乡劳动力22.47万人次、转移输出44.6万人次，总量居全省第一；全面落实各项就业优惠政策，积极开展就业帮扶活动，扎实推动全民创业，累计发放创业小额担保贷款2900万元，带动就业1.25万人，新增城镇就业人员5.56万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

各项社会事业全面进步。坚持民生优先，将财力保障的重点不断向社会事业和公共服务倾斜，累计投入11.38亿元，改扩建校舍23万平方米，撤并校点98所，新建寄宿制学校7所，长安二中新校建成使用，西区小学启动建设，城乡办学条件明显改善；教育资助和蛋奶补贴等惠民政策全面落实，教学改革深入推进，教育质量稳步提高，荣获"全国推进义务教育均衡发展先进区"称号。改扩建乡街卫生院11所，改造社区卫生服务中心9个，建成标准化村级卫生室606个，在全市率先实现了城乡公共卫生服务全覆盖。计生优质服务体系全面建立，被评为"全国人口和计划生育优质服务先进区"。北张村古法造纸等3个项目被列入国家级非物质文化遗产保护名录；建成乡街综合文化站15座、村级健身广场178个、农家书屋81个，免费为182个山区自然村安装了接收设备，广播电视"村村通"目标全面实现；争取市级以上科技项目46个，转化科技成果78项，推广实用技术23项，荣获"全国科技进步先进区"称号。

社会秩序和谐稳定。切实加强应急体系建设，公共突发事件应急处置能力不断增强。建立健全维稳、信访、综治、司法"四位一体"工作体制，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，有效解决了一批涉及群众利益的具体问题。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管和隐患治理，全区安全生产态势平稳。广泛开展"平安长安"创建活动，累计建成社区、学校等安全技防监控点3410个，扎实推进群防群治，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安综合治理成效显著，人民群众的安全感和幸福感普遍增强。

（七）政府自身建设不断加强，行政效能进一步提高

五年来，我们始终坚持加强政府自身建设不停顿，切实转变政府职能，持续优化公共服务，深入推进依法行政、政务公开和廉政建设，群众对政府的满意度稳步提高。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议475件、政协委员提案1018件，办结率达到100%。建立健全政府学法制度，全面推行部门依法行政责任制，提高了政府系统依法行政水平。不断深化行政审批制度改革，设立了政务大厅，大力推进信息公开，强化政务督查，行政服务体系建设不断加强。修订了政府工作规则，规范了政府重大事项决策程序，科学民主决策机制进一步完善。强化执政为民理念，积极开展"问计于民"、"问需于民"等活动，有效解决了一批涉及群众生产生活的实际问题。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行领导干部廉洁从政规定，加强财政重大投资项目评审，加大社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金的监管力度，政府系统廉政建设取得新成效。

过去五年，民主法治建设和精神文明建设深入推进，统计、审计、新闻、档案、文物、气象、人防工作取得新成绩，妇女儿童、残疾人、民族宗教、国防建设等各项事业也都取得了新进展。

各位代表，过去的五年，是发展内涵不断丰富的五年，是城乡面貌不断变化的五年，也是人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大和区政协的有力监督，得益于社会各界的积极支持，更得益于全区人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向为长安建设和发展付出辛勤努力的各位代表和委员，向全区广大干部群众、公安干警、驻区官兵及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾和总结五年的发展，我们深切地体会到：

一是必须坚持以科学发展观为统领。五年来，我们始终坚持从区情实际出发，自觉运用科学发展观分析形势、谋划工作，不断完善发展思路，努力破解发展难题，推动了区域经济社会持续快速发展。今后，我们要继续坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧扭住发展第一要务，进一步加快发展步伐，提高发展质量，努力在又好又快的发展道路上实现新跨越。

二是必须坚持以转型发展为根本。五年来，我们始终坚持围绕建设经济强区，充分发挥比较优势，深入挖掘资源潜力，持续加大产业结构调整，着力培育优势产业，有力推动了经济发展由外延式、粗放型向内涵式、集约型转变。今后，我们要继续坚持走内涵式发展之路，积极顺应大都市经济发展趋势，主动承接产业转移，大力发展现代农业，做大做强高新技术产业，突出发展现代服务业，加快促进经济发展方式转变，努力开创强区富民的新局面。

三是必须坚持以统筹城乡为重点。五年来，我们始终把统筹城乡协调发展作为贯彻落实科学发展观的具体实践，全面推进城乡基础设施建设、产业结构调整、生态环境保护和社会事业发展，提高了区域整体发展水平。今后，我们要继续坚持以城带乡、以工促农的工作方针，积极探索城乡协调发展的新思路、新举措，按照建设国际化大都市的要求，进一步提升城市建设管理水平，着力加强小城镇建设和新农村建设，努力促进城乡协调发展、共同繁荣。

四是必须坚持以优化生态环境为保障。五年来，我们始终把生态建设和环境保护贯穿于经济社会发展的全过程，积极开展绿化造林，持续加大环境污染综合治理，区域人居环境明显改善，发展竞争力不断增强。今后，我们要继续实施生态优先战略，扎实推进生态环境建设，持续加强生态资源保护，全面落实节能减排措施，大力发展绿色循环经济，努力促进区域经济社会可持续发展。

五是必须坚持以改善民生为宗旨。五年来，我们始终把改善民生作为加快发展的根本任务，下力气解决群众生产生活中"不安全、不方便、不丰富"的问题，顺民意，聚民心，促进了全区社会和谐稳定。今后，我们要继续坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进各项民生工程，全面发展社会事业，高度关注困难群体，努力维护社会公平，使发展成果更多地惠及民生。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区域发展中还存在着一些突出的矛盾和问题：一是经济总量偏小，建设经济强区任重而道远；二是经济结构不尽合理，调整产业结构、转变经济发展方式的力度还需加大；三是城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡发展的步伐还需进一步加快；四是社会管理、公共服务体系还不完善，改善民生方面的工作还需不断加强；五是优势资源的整合还不到位，把资源优势转化为经济优势的努力还需加大。这些问题，亟待我们在今后的工作中认真加以解决。

二、"十二五"时期的总体要求和目标任务

"十二五"期间，是全面建设小康社会的关键时期。从全国来看，实现科学发展和加快转变发展方式成为时代主题，我国经济社会进入以转型促发展的新阶段。从全省来看，新一轮西部大开发战略深入实施，陕西经济社会发展将进入释放潜能、转型升级的重要时期。从全市来看，《关中—天水经济区发展规划》全面实施、西安国际化大都市建设步伐加快，西安城市发展将进入规模扩张、实力提升、魅力彰显、价值兑现的新时期。综合分析国内形势，未来五年，作为国际化大都市主城区的长安，将迎来一系列重大历史机遇，将进入一个快速提升经济实力、统筹推进城乡建设、持续改善社会民生的加速发展期。

"十二五"期间，我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以实施追赶发展战略、谋求跨越发展、建设四强新区为目标，按照三产强区、项目带动、板块推进、生态优先的总体要求，加速建设城南国际新区、合作共建区、统筹城乡示范区、秦岭北麓生态优先区"四大板块"，加快推进城市化进程，着力构建城市骨架，着力聚集优势产业，着力优化生态环境，着力统筹城乡发展，努力把长安建设成最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的国际化大都市新型城区。

"十二五"期间，区域发展空间布局的总体思路是: 积极顺应国际化大都市快速南融的发展趋势，主动承接大都市功能辐射，按照"北进南拓、东西融合、中部提升"的空间布局，在"四横六纵"城市路网体系下拉大城市骨架，在"四大板块"发展功能区内合理规划产业分布，加快培育五大主导产业，着力打造六大核心增长极。经过五年的努力，基本形成空间布局合理、产业发展强劲、城乡协调推进的城市发展格局。

"十二五"期间，我区经济社会发展的奋斗目标是：全区生产总值年均增长14%以上，到2015年总量超过570亿元；全社会固定资产投资年均增长20%以上，投资额超过730亿元；地方财政一般预算收入年均增长18%以上，收入突破30亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，总量达到 190亿元；城镇居民可支配收入年均增长15.5%，收入达到40000元；农民人均纯收入年均增长16%，收入达到14000元；三次产业占GDP比重调整到6:44:50左右，人均受教育年限达到9.5年以上，城镇化水平达到60%以上，万元GDP 能耗降低10%，城市绿化覆盖率达到42.5%以上。通过五年奋斗，全区国民生产总值、地方财政一般预算收入、城乡居民收入三项主要经济指标实现"三个翻番"，努力实现经济总量大扩张、经济结构大优化、城乡环境大提升、社会民生大改善、国际化大都市新型城区构架基本形成的发展目标，使城乡居民生活得更加幸福美好！

"十二五"期间，围绕以上发展思路和目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）以推进四大板块全面发展为重点，着力建设活力长安

着眼于提高全区整体发展水平，进一步优化空间布局，明确各区域的主体功能和产业发展重点，着力打造四大发展板块。在东至长安路、西至西沣路、北至西部大道、南至南横线的区域内，加大城市开发建设力度，完善城市形态和功能，大力发展商贸服务和房地产业，加快推进城市化进程，着力打造率先发展的城南国际新区。在沣渭新区、高新区和航天基地规划范围内，积极做好配合服务工作，全力支持基础设施和产业项目建设，促进高新技术产业加速聚集，不断完善共建协作机制，推动与开发区融合发展，着力打造错位发展的合作共建区。在南横线到秦岭北麓坡脚线以北区域，以建设国家现代农业示范区为统领，以小城镇建设为支撑，以新农村建设为基础，提升农村经济社会发展水平，着力打造城市与农村协调发展的统筹城乡示范区。在秦岭北麓坡脚线以南区域，加强生态建设和环境保护，整合生态旅游资源，大力发展自然观光和休闲度假旅游，着力打造可持续发展的生态优先区。通过五年努力，形成优势资源加速转化、主导产业发展强劲、四大板块协调互动、整体实力显著增强的区域发展新格局，力争把长安建设成最具发展活力的都市新区。

（二）以统筹城乡协调发展为重点，着力建设和谐长安

把统筹城乡作为构建和谐社会的主要内容，加快建立健全统筹城乡的体制机制，全面推进城乡经济社会协调发展，实现城乡共同繁荣。积极推进城乡规划一体化。科学编制城乡基础建设、产业布局、社会事业发展等各项规划，做到规划全域覆盖、有机衔接、严格落实，有序推进城乡经济社会发展。积极推进城乡建设一体化。以城南国际新区为龙头，按照大都市标准推进城市开发建设，不断增强城市发展实力，引领全区加快发展。以小城镇建设为着力点，按照城市标准完善基础设施，不断强化吸纳人口、聚集产业的功能，增强对农村发展的辐射带动作用。以新农村建设为抓手，按照新型农村社区的标准，着力改善农村生产生活条件，不断缩小城乡差距。积极推进城乡产业一体化。按照以工促农、以城带乡的思路，统筹城乡产业布局，大力发展高新技术、商贸房产、科教文化、休闲旅游和现代农业五大主导产业，加快构建城乡一体、相互补充、相互促进的产业体系；放手发展非公有制经济，促进农村经济加快发展，持续提高农民收入。积极推进城乡社会事业一体化。加快推动公共财政向农村延伸，综合提高农村教育、文化、卫生等公共事业发展水平，逐步建立城乡统一的户籍管理、就业服务、社会保障等制度体系，促进城乡居民基本公共服务均等化。积极推进社会管理一体化。健全基层社会管理机构，强化社会管理和公共服务，加快完善城乡规划、建设、市容、治安等管理机制，实现城乡管理的制度化、规范化。通过五年努力，形成资源同享、功能互补、协调共进的城乡发展新局面，力争把长安建设成和谐幸福的都市新区。

（三）以实施重大项目建设为重点，着力建设财富长安

按照"策划大项目、培育大产业、搞好大配套、推动大发展"的思路，大力实施项目带动战略，深入挖掘资源潜力，加大优势资源整合，以十五大工程为统领，策划包装200个以上、总投资过千亿元的重大项目，进一步完善项目建设推进机制，科学合理规划，逐年分批实施，形成储备一批、建设一批、投运一批的良好局面；优化投资环境，创新招商方式，积极引进客商投资，加快推进项目建成使用；通过重大项目建设，吸引资金、技术、人才等生产要素加速聚集，推动城市加速发展，促进产业加速构建，掀起新一轮区域开发建设热潮。通过五年努力，实现产业快速升级、经济总量大幅增长、社会财富大量聚集的目标，力争把长安建设成最具竞争实力的都市新区。

（四）以优化生态环境为重点，着力建设山水长安

坚持生态优先战略不动摇，加强生态建设和环境保护，增强区域可持续发展竞争力。深入贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，不断提高秦岭北麓森林覆盖率，构建西安生态屏障；坚持以保护促开发、以开发促保护的原则，科学实施旅游资源整合开发，全面完成十大峪口治理工程，大力发展生态观光和休闲度假旅游，实现生态效益与经济效益的有机统一。统筹推进塬坡立面、平原路网、城市景观和村庄内外绿化工程，着力构建绿色生态体系。全面推进沣、浐、潏、滈四大河流综合治理，重点实施好沣河梁家滩、潏河城市段综合治理工程，建设城市万亩生态景观水面。深入开展环保模范城市、环境优美乡镇和生态村创建活动，持续优化人居环境。加大环境污染治理力度，强化资源节约和循环利用，大力发展低碳经济，加快建设环境友好型、资源节约型社会。通过五年努力，力争把长安建设成山水特色鲜明、最富人文魅力的都市新区。

（五）以完善公共服务体系为重点，着力建设乐居长安

统筹促进城乡就业，扎实推进全民创业，重点做好大学生就业、农村人口转移就业、下岗失业人员再就业和退伍转业军人安置就业工作，保持区域就业形势稳定。建立社会保障投入增长机制，持续扩大社会保险覆盖面，逐步提高城乡低保标准，不断加大社会救助力度，完善覆盖城乡的社会保障体系。积极实施农村危房改造工程，加快经济适用房和廉租房建设，改善城乡贫困群众的住房条件；继续实施助残、敬老等民心工程。继续加大教育投入，加快发展学前教育，提升发展高中教育，大力发展职业教育，促进义务教育均衡发展，提升教育教学质量，提高教育现代化水平。加强公共医疗卫生服务体系建设，实施区医院迁建等项目建设，全面完成乡街社区卫生服务中心转型改造，稳步推进医疗卫生体制改革，加强食品药品安全管理，不断提高人民群众健康水平。积极发展公益性文化事业，全面建成长安文化广场，完成所有乡街综合文化站、农家书屋和85%以上农村健身广场建设，不断丰富群众精神文化生活。扩大基层民主，努力维护人民群众依法参与管理社会事务的权利；健全社会安全预警和应急救援体系，加强社会治安综合治理，确保全区社会安全稳定。通过五年努力，使全区人民都过上学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的幸福生活，力争把长安建设成社会和谐稳定、人民安居乐业的都市新区！

（六）以深化改革开放为重点，着力建设国际长安

以建设国际化大都市为引领，在管理体制、经济建设、社会发展和居民生活等方面加快与国际惯例接轨，增加区域国际化元素，增强城市的包容性和开放度。进一步深化管理体制改革，加快政府职能转变，不断提高行政效能；加快完善市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为生产要素的国际流动提供稳定、透明、公平的行政服务和市场服务。按照"走进历史、感受人文、体验山水"的思路，以名山、名水、名寺为载体，加快人文、民俗、宗教、生态等优势资源整合，开发特色旅游产品，提高旅游环境和旅游服务的国际化程度，打造具有世界影响的旅游品牌。鼓励驻区高校和科研院所举办国际学术会议，开展科技文化交流活动，扩大对外交往。以文化资源为依托，创办"长安文化论坛"、"中国佛教文化世界论坛"等国际性会议，积极争取成为"欧亚经济论坛"等会议分会场和实地考察点，扩大长安的国际影响。强化市民素质教育，开展外语日常用语、国际文化、国际礼仪等学习活动，弘扬热情文明、厚德诚信、开拓创新、开放包容的城市精神，塑造城市对外形象；建设高尚住宅、商务办公、休闲度假等设施，支持开办国际俱乐部和国际学校，营造开放多元的国际文化环境。通过五年努力，力争把长安建设成文明进步、开放包容、国际化元素鲜明的都市新区。

三、努力做好2011年的工作

2011年是"十二五"规划的开局之年，也是我们立足新起点，抢抓新机遇，为实现新一轮跨越发展奠定坚实基础的重要一年。机遇与挑战并存，困难和希望同在。要问路在何方？命运其实就掌握在我们手中。新的一年，我们一定要增强加快发展的紧迫感和使命感，鼓足干劲，真抓实干，锐意创新，奋发图强，全力开创经济社会又好又快发展的新辉煌！

2011年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设国际化大都市为引领，围绕实施追赶战略、谋求跨越发展、建设具有国际竞争力的四强新区目标，坚持三产强区、项目带动、板块推进、生态优先，加速建设城南国际新区、合作共建区、统筹城乡示范区、生态优先区"四大板块"，突出抓好城市建管、合作共建、城乡统筹发展、重点项目建设、优势产业培育、生态环境建设、改善社会民生等重点工作，努力促进区域经济社会加快发展、跨越发展。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14.5%；地方财政一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长20%；规模以上工业增加值增长16%；农民人均纯收入增长16%；城镇居民人均可支配收入增长15.5%；万元GDP能耗降低2.5%；主要污染物减排量完成市上下达目标任务；人口出生率控制在7.2‰以内。各项事业全面发展，社会更加稳定和谐。

（一）加快推进城市基础设施建设，着力提升城市建管水平

加大以市政路网为主的城市基础设施建设力度。加快推进长安大道建设，力争年底全面竣工，打通大都市南北中轴线；配合市级部门实施南横线长安段道路工程建设，启动雁南路南延工程建设，加快完善城市"四横六纵"骨架路网。全力支持地铁二号线长安段建设，力促朱雀大街等3条对接路全线贯通，实现长安与中心城区的全面融合；加快建设府东路北延段市政道路，开工建设城南大道工程，完成凤栖西路综合改造，打通长乐南路断头路，加快实施3条背街小巷整治改造，进一步完善城市路网。启动城区2个变电站、3个天然气加压站建设，加快城市供热中心建设，建成郭杜垃圾压缩站，完成杜陵西路排水管网扩容改造，进一步增强城市综合承载功能。扎实推进城市提升工程，高起点实施西长安街立面改造，抓好学府大道、氵皂河路等13条道路景观绿化，建成5个城市街头小广场，增设城市雕塑和景观小品，加快推进清凉山公园建设，启动建设长安文化主题公园，着力提升城市品位。

加速推进城市开发建设。运用经营城市理念，集中实施西部大道周边区域综合开发，强力推进城中村改造，年内完成首帕张堡、茅坡村等3个村拆除任务，同步启动群众安置楼建设；积极开展招商引资，力争引进3至5个规模大、品牌亮的商贸企业，加快推进长安万科城、奥特莱斯国际商务社区等项目建设，充实城市产业发展内涵，着力打造长安新城核心增长极。按照"高起点规划、大规模改造、建设大景观、带动大开发"的思路，引进国内外知名企业投资，启动潏河城市段综合治理工程，建设景色优美、生态良好的城市景观河，带动常宁新区开发建设，着力打造常宁新区核心增长极。

切实加强城市管理。加强文明城市创建工作，积极开展"讲文明、树新风、迎世园"主题活动，倡导文明风尚，弘扬城市精神，提升市民文明素质和城市文明程度；进一步完善城市管理制度，全面推行标准化执法，加快城市管理工作向城镇和农村延伸，完善"二级政府、三级管理"城管工作机制，逐步形成覆盖城乡的城市管理新格局。加大城市街区、城乡接合部、旅游景点、交通主干道等提升美化，依法查处违法建设，加大交通拥堵、渣土车野蛮拉运等整治力度，努力营造规范有序、靓丽文明的城市环境，以崭新的城市面貌喜迎世园会八方来宾！

（二）加快推进与开发区合作共建，着力开创融合发展新局面

遵循"优势互补、共建共赢"的思路，全力支持三大开发区建设。加强与高新区的合作，大力支持美光半导体等产业项目建设，促进高新技术产业聚集发展；加快长安通讯产业园共建步伐，积极做好2460亩土地征用工作，推动中兴通讯一期工程10栋研发楼尽快建成，确保3000名研发人员入驻生产，壮大长安工业经济实力。深化与航天基地的合作，依托开发区的体制和产业优势，在雁引路沿线规划建设13.2平方公里的长安产业园，年内完成总体规划报批、管理机构设置等基础工作，开辟全区工业经济发展新阵地。积极跟进沣渭新区建设，全力支持项目布点，促进生态环保、高端制造等优势产业加速聚集，增加对我区经济发展的贡献。引导区内企业积极参与开发区产业链构建，大力发展中下游配套产业，加快推动区内产业升级。进一步建立健全与三个开发区的合作共建机制，继续加强在产业培育、劳动就业、社区管理等方面的交流合作，加快推进与开发区融合发展，努力开创合作共建、共同发展的新局面。

（三）加快推进国家现代农业示范区建设，着力统筹城乡一体化发展

大力发展现代农业。深入推进农业产业结构调整，启动杨庄万亩有机粮生产区建设，加大细柳万亩粮食高产示范区创建力度，促进粮食生产稳步发展。大力发展设施农业，积极实施园区引领、基地辐射、龙头带动战略，加快建设王曲万亩蔬菜园，新建智能化温室2000亩；启动灵沼万亩蔬菜精品示范园建设，新建标准化设施大棚500亩；建成4个设施农业千亩示范点，辐射带动周边地区蔬菜产业规模化发展；积极推广微生态养殖技术，推动养殖业向东部塬区转移，新建和迁建规模化生猪养殖厂5个、蛋鸡养殖小区2个；积极引进农产品储运、加工和销售企业，规划建设大型农产品交易市场，加速农业产业化发展，确保国家现代农业示范区建设实现新突破。大力发展观光农业，高标准实施鲜桃采摘区、荷塘观赏区等功能区建设，年内建成王莽生态农业观光园；做好2000亩土地流转工作，引进2家以上知名花卉企业，加快建设秦岭万亩花卉园；完成环山公路沿线1500亩果树栽植任务，全面建成百里经济林带；加强政策引导，鼓励社会资本投入，在沿山地区8个乡街各建1个观光农业示范园，促进全区农业优化升级，带动农民持续增收。

高水准实施小城镇建设。积极争取省市扶持资金，加快实施引镇、滦镇等6个城镇基础设施提升工程，增强城镇承载功能。高标准实施太乙宫镇区建筑立面改造，针对大学生消费特点，增添商业服务设施，着力打造时尚新颖、商业繁荣的现代青春小镇。遵循提升外观、完善功能的原则，启动子午、杨庄2个小城镇建设，改造城镇建筑外观，完成道路和给排水管网改造，修建生态文化广场，打造小城镇建设新亮点。因地制宜发展城镇二、三产业和特色经济，加快中心社区建设，促进产业和人口向城镇聚集，增强城镇综合实力，辐射带动农村地区加快发展。

扎实推进新农村建设。全力抓好59个重点村建设，修建健身广场5.，修筑排水渠，实施改厕3149座，安装路灯2906盏，持续改善村庄环境面貌，积极培育新型农民，鼓励发展"一村一品"特色经济，加快建设产业鲜明、环境整洁、管理规范的新村庄。继续加大农村公路建设，启动实施西汤路、马鸣路改造工程，年内完成路基建设；全面完成何子路、申弥路改造，加快提升农村交通环境。坚持把新农村建设和改善民生相结合，投资2000万元，解决40个村3.7万人饮水困难；积极做好"一事一议"财政奖补工作，扎实推进农村公益性事业发展，完成364个村基础配套设施建设；进一步提高以奖代补标准，硬化村内道路50万平方米，建成通村路46条，完成10座危桥重建加固，以执政为民的实际行动，修好群众致富路，架起百姓连心桥，建设百万人民美好和谐的幸福家园！

（四）加快推进重点项目建设，着力支撑经济快速增长

全力抓好重点项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，围绕完善基础设施、培育优势产业、优化生态环境和持续改善民生等目标，安排重点项目167个，全年计划投资109.77亿元，较上年增长62%。进一步完善重点项目建设推进机制，严格实行重点项目领导包抓、挂牌保护、督查落实和目标考核等制度，层层夯实工作责任，及时协调解决手续办理、资金融通、环境保障等具体问题，大力推进134个在建项目建设，确保全面完成年度投资和形象进度任务。切实加强项目管理，强化项目跟踪服务，推动前期项目加快转化，力争一批项目提前开工建设，扩大固定资产投资规模。积极争取用地指标，加快土地储备和报批，加大已批回土地的投放力度，优先供应重点建设项目、重大产业项目和民生项目用地，保障重点项目顺利落地实施，支撑区域经济快速增长。

突出抓好项目招商。坚持把招商引资作为促进经济加快发展的强大动力，着眼全区"十二五"发展长远目标，深入挖掘资源潜力，积极做好项目收集整理和深度包装，加快生成一批投资量大、辐射面广、带动作用强的项目，充实壮大招商项目库。积极承接国内外产业转移，进一步完善招商工作机制，加强专业化招商队伍建设，以"四大板块"为主阵地，大力开展产业招商、专题招商、委托招商，着力引进科技含量高、市场前景好、税收贡献大的产业项目，加快培育优势产业，不断壮大可持续税源。精心策划包装项目，积极参加省市重大招商引资活动，突出抓好长安新城、常宁新区、长安国际企业总部等重点区域和城中村改造、潏河城市段综合治理等重点项目招商工作，努力扩大招商引资成果，确保全年引进内资40亿元以上，引进外资1800万美元以上。切实优化投资环境，严厉打击破坏投资环境的人和事，简化办事环节，提高办事效率，强化行政服务，增强区域投资吸引力。充分发挥长安商会作用，加强与发达地区、友好区县的联系，扩大对外经济合作交流，鼓励有条件的企业拓展国际市场，积极发展外向型经济。

（五）加快推进现代服务业聚集提升，着力构建城乡消费新平台

坚持把发展现代服务业作为转变发展方式的着力点，大力发展商贸服务、休闲旅游等优势产业，促进经济增长从投资拉动为主向投资消费双轮驱动转变，努力实现内涵式发展。

加快发展商贸服务业。围绕满足城乡居民消费需求，加快商贸服务设施建设。遵循城市分区规划，科学编制《长安区商贸业发展规划》，明确全区商业设施和商业中心布局。充分调动韦郭路沿线高校和项目单位的积极性，加快建设商务宾馆、星级酒店、购物中心，建成商业服务设施10万平方米以上，带动商贸业聚集发展。结合地铁二号线建设，加快推动地铁站点周边商业设施开发，打造地铁沿线商业带；针对高校师生消费特点，高标准规划建设学府路时尚商业街。以樱花广场、商业步行街、韦曲建材街周边区域为主要空间，积极引进一批品牌亮、规模大、实力强的商业企业，大力发展大型连锁超市、知名专营店、特色品牌店，实施好侯家湾综合市场等5个市场建设改造，加快构建区域商业服务平台。积极推广连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，培育汽车、家居、休闲娱乐等消费增长点。继续推进"万村千乡市场工程"、"新网工程"，重点抓好滦镇综合市场改造工作，新发展农村商品配送中心3个、农资超市5个、标准化农家店50个，进一步完善农村商贸服务网络；认真做好"家电下乡"工作，不断活跃城乡消费市场，促进区域消费总量快速增长。

提升发展旅游业。按照构建大景区、发展大旅游、建设大产业的思路，创新旅游资源管理和开发机制，加强与有实力的旅游企业集团合作，围绕建设秦岭终南山世界地质公园核心景区，大手笔实施翠华山、南五台景区整体开发，加快建设国家级山水旅游景区，着力打造国际闻名、国内一流的旅游品牌；以"丝绸之路"申遗为契机，启动兴教寺及周边区域综合开发，建设佛教文化旅游景区，提高旅游消费层次。大力实施峪口治理工程，加大造林绿化，建设完善停车场、公厕、导示牌等配套设施，全面完成小峪、子午峪等十大峪口治理工程，加强峪口日常管理和服务，着力打造沿山休闲旅游新亮点。推动实施大祥峪旅游景区开发，完善景区基础设施，提升旅游服务水平，建设全省知名的生态旅游景区。加快推进关中民俗艺术博物院二期工程建设，建成北张村古法造纸博物馆，积极发展民俗文化旅游；加快推进"九大农家"建设，重点抓好杨庄大寨村、王莽清北村等5个村提升改造，规范发展一批农家乐经营户，大力发展乡村旅游。规划建设长安游客服务中心，抓住西安举办世园会机遇，加大旅游宣传促销，力争全年接待游客超过550万人次、旅游直接收入达到3.5亿元。通过提升旅游产品、丰富旅游内涵，进一步增强旅游吸引力，使更多的都市居民来长安休闲度假、在长安购物消费，扩大区域旅游消费规模。

大力发展房地产业。强化房地产市场管理服务，落实好国家调控政策，稳定房地产市场价格；加大经济适用房建设，增加保障性住房供给，规范二手房市场，促进房地产业健康发展。全力推动31个在建房地产项目建设，确保完成42亿元年度投资；加快推进长安万科城、兰乔国际等大型楼盘开发，建成一批设施齐全、环境优美的中高档城市社区，为到长安创业置家的群体提供优质消费产品，在提升城市形象品位的同时，扩大区域住房消费。

（六）加快推进生态建设，着力改善人居环境

继续实施生态优先战略，积极实施好秦岭北麓迎面坡绿化、天然林保护等绿化工程，完成造林1.5万亩，不断提高秦岭北麓森林覆盖率；加强小流域综合治理，严格控制项目建设和"三废"排放，切实保护好秦岭北麓良好的生态环境。深入开展"三年植绿大行动"，完成大绿工程二期造林5000亩，统筹抓好河道沿岸、中小学校园、城乡社区等绿化工作，加快构建全区绿色生态体系。加强水环境保护和治理，积极做好梁家滩生态治理和西安国际商务社区项目建设的保障工作，加快沣河生态水系建设；启动实施小峪河综合治理工程，打造沿山峪口综合治理典范；完成正岔水库除险加固工程，进一步提高全区防洪保安能力；启动子午水厂项目建设，加快实施秦沣水厂供水管网延伸工程，实现城市供水双回路保障。持续加大环境污染治理力度，依法关闭取缔"十五小"污染企业，拆改城市建成区燃煤锅炉6台，督促驻区高校建设污水处理设施，加强对重点能耗企业的监管，积极推广节能新技术，全面完成节能减排任务；继续抓好扬尘治理和秸秆禁烧工作，力争全年空气质量二级以上天数达到300天，确保顺利通过"国家环保模范城市"验收。统筹抓好农村卫生整治和环境保护工作，创建2个环境优美乡镇和5个生态示范村，努力建设青山绿水交相辉映、人与自然和谐相处的生态新区。

（七）加快推进各类民生工程，着力提高人民群众幸福指数

牢固树立以人为本、执政为民理念，积极实施民生工程，加快发展社会事业，不断提高城乡居民的生活质量，使广大人民群众生活得更加方便、更有尊严、更加幸福。

积极促进城乡就业。以稳定就业、扩大就业、扶持创业为抓手，重点做好毕业大学生、下岗失业人员和失地农民就业工作；大力开展劳动技能培训，积极组织劳务输出和就近就地转移就业，全年培训劳动力3万人次、转移就业7万人次；进一步优化创业环境，深入开展全民创业活动，全力推进创业带动就业；积极开展就业再就业帮扶和援助活动，确保全年新增城镇就业岗位6000个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

加快构建城乡社会保障体系。协调推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，积极争取城镇居民养老保险试点，重点做好非公有制企业职工、高校大学生、灵活就业人员的参保工作，实现城乡社会保险全覆盖。全面推行新型农村养老保险制度，确保参保率达到96%以上，有效解决农村居民的养老问题。加强城乡低保动态管理，切实做到应保尽保。加快推进养老事业发展，完成区敬老中心建设，提高五保集中供养率。深入实施好农村危房改造工程，帮助900户农村贫困群众建成新房；加快廉租房二期工程建设，建成廉租房，着力改善城乡贫困群众的住房条件。

大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，加快西区小学建设，确保9月份一座师资精良、设施一流的现代化小学建成投入使用；年内完成西区幼儿园建设，有效缓解城区入学难问题。完成22所中小学危房重建加固任务，着力改善城乡办学条件。全力推进名校创建活动，将长安一中打造成全省一流的示范高中。全面推进学前教育，扩大职业教育规模，促进各类教育均衡发展。加快公共卫生服务体系建设，启动区医院迁建工作，加快乡街社区卫生服务中心建设，继续扩大新合疗覆盖范围，实施好妇幼保健、农村孕产妇免费住院分娩等公共卫生服务项目，全面推进药品"三统一"工作，切实提高群众健康保障水平。加强人口计生综合治理，健全流动人口服务管理机制，持续稳定低生育水平。积极实施"人才强区"战略，大力引进高层次人才，加快人才队伍建设。以创建全国科普先进区为目标，广泛开展科普宣传和科技培训，推进以企业为主的科技创新，大力扶持和培育科技示范村，提高科技对经济发展的贡献。启动长安文化广场建设，完成4个乡街综合文化站建设，建成30个农民体育健身广场、260个农家书屋，扩大基层群众文化活动阵地；加强非物质文化遗产保护和开发，鼓励各类文学艺术创作，广泛开展文化下乡活动，营造和谐文明的社会风尚。新建社区服务中心3个、社区服务站3个，加快完善社区管理服务体系，积极创建管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区。完成第八次村民委员会换届选举工作。加大残疾人无障碍设施建设力度，促进残疾人事业发展。深入开展双拥共建活动，扎实推进国防建设。积极做好统计、审计、司法、新闻、档案、气象、人防、妇女儿童等各项工作，齐心协力促进区域经济社会全面快速发展。

全力维护社会安全稳定。建立健全突发公共事件应急机制，不断提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。进一步完善信访维稳"四位一体"工作体制，深入开展社会矛盾纠纷排查化解活动，切实处理好涉及群众利益的具体问题。深入推进"平安长安"创建活动，进一步构建和完善区、乡街、村组三级维稳网络，加强社会治安大防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提高群众的安全感。全面落实安全生产责任制，加大安全生产监督管理，扎实开展道路交通、建筑工地、烟花爆竹等专项治理，坚决杜绝重特大事故发生，确保城乡安全、社会安定、人民安居。

（八）加快推进政府职能转变，着力建设人民满意政府

主动顺应人民群众的新期盼，切实加强政府自身建设，下力气转变政府职能，不断提高社会管理、公共服务和依法行政水平。

着力提高行政效能。不断强化政府的社会管理和公共服务职能，把更多的公共资源投入到加强社会建设和促进公共事业发展上来，促进基本公共服务均等化。减少和规范行政审批事项，加强政务大厅建设，改进"一厅式"服务，加强电子政务建设，优化工作流程，提高办事效率，为基层、为群众、为企业提供优质高效的服务，努力营造良好的经济社会发展环境。加强行政效能建设，强化政务督查和绩效考评，建立完善首问责任制、限时办结制、行政责任追究制等制度，努力提高政府系统执行力，确保政令畅通和工作落实。

着力提高依法行政水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和人民团体的意见，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。进一步完善政府工作程序和议事规则，坚持重大事项公众参与、专家论证和集体讨论制度，推进政府决策的科学化、民主化。深入开展省级依法行政示范区创建活动，进一步健全规范性文件备案审查制度，深化完善行政执法责任制，建立健全行政执法考评机制和行政执法责任追究制度，不断规范政府部门行政执法行为，加快推进依法治区进程。

切实改进工作作风。不断强化宗旨意识，时刻把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益，作为一切工作的出发点和落脚点，勤政为民，造福百姓；进一步强化加快发展意识，紧紧围绕全区发展大局，以更大的魄力定位发展，以更宽的视野谋划发展，以更快的速度推动发展，奋发作为，全力赶超；大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚持深入一线、深入群众，解决实际问题，狠抓工作落实；始终保持昂扬向上的创业激情和脚踏实地的干事精神，埋头苦干，创优争先，努力推动区域经济社会跨越式发展。

切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，不断建立健全各项廉政制度，坚持用制度管权、管人、管事。加强对工程招投标、国有土地出让、政府采购、公务消费等重点领域的监督管理，从源头上防止腐败产生。继续推进重点部门和行业的政风行风建设，坚决纠正部门和行业不正之风。严格执行领导干部问责制、经济责任审计制，加强对财政资金、重大投资项目的审计和监察。严肃查处以权谋私、侵害群众利益的违法违纪案件，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。凡发现违纪行为，一经查实，坚决予以惩处，绝不姑息迁就！政府系统所有领导干部和公务人员都要切实增强廉洁自律意识，不折不扣地执行廉洁从政的各项规定，防微杜渐，警钟长鸣，不断筑牢思想道德防线；坚持艰苦奋斗，勤俭办事，自觉做到克己奉公，清正廉洁，树立良好的政府形象。

各位代表，回首过去，我们信心倍增；展望未来，我们豪情满怀。新年伊始，长安已经踏上奋发作为、跨越发展的新征程，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，解放思想，同心同德，开拓创新，锐意进取，为实现"十二五"规划任务、加快建设国际化大都市新区而努力奋斗！

名词解释:

1.四大板块：在东至长安路、西至西沣公路、北至西部大道、南至南横线的区域内，建设率先发展的城南国际新区板块；在沣渭新区、高新区和航天基地规划范围内，建设错位发展的合作共建区板块；在南横线到秦岭北麓坡脚线以北区域，建设城市与农村协调发展的统筹城乡示范区板块；在秦岭北麓坡脚线以南区域，建设可持续发展的生态优先区板块。

2.四横六纵："四横"指环山公路、南横线、韦斗韦鸣公路、西部大道；"六纵"指雁南路、雁引公路、长安大道、子午大道、西沣公路、西太公路。

3.五大主导产业：高新技术产业、商贸房产业、科教文化产业、休闲旅游业和现代农业。

4.六大核心增长极：长安新城核心增长极、常宁新区核心增长极、长安通讯产业园核心增长极、航天长安产业园核心增长极、国家现代农业示范区核心增长极、秦岭北麓休闲旅游带核心增长极。

5.十大峪口：库峪、大峪、白道峪、小峪、石砭峪、子午峪、小五台、抱龙峪、天子峪、祥峪。

6.十五大工程：区政府谋划在"十二五"期间实施的，推动经济社会发展的15项重大工程，即：城市交通网络工程、城市设施配套工程、城市品位提升工程、三产强区工程、城乡公路桥梁工程、文化旅游发展工程、教育优先发展工程、医疗卫生保障工程、河道治理工程、现代农业发展工程、社会保障工程、秦岭北麓开发保护工程、小城镇建设工程、城中村改造工程、工业发展工程。

7."一事一议"奖补政策：以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

8.万村千乡市场工程：商务部2005年2月开始启动，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展"农家店"，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50％的行政村和70％的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

9.新网工程：全国供销合作总社实施的新型农村现代流通服务网络工程的简称。

10."十五小"企业：1996年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业，具体包括小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染。

11.丝绸之路"申遗"：丝绸之路跨国联合申报世界文化遗产的简称。丝绸之路"申遗"是在联合国教科文组织世界遗产中心的协调下，由中国和乌兹别克斯坦等中亚五国联合提出的，中国丝绸之路沿线的陕西、甘肃、新疆、青海、宁夏、河南6省区共同参与。西安作为丝绸之路起点城市，有汉长安城遗址、鸠摩罗什舍利塔、隋唐长安城遗址（含大明宫、大唐西市、延平门、明德门、含光门、兴庆宫、天坛遗址和大雁塔、小雁塔）、兴教寺塔、大秦寺塔、西安清真寺6处14个点列入"申遗"预备名单。

12.农村危房改造：国家根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》规定，对居住在被确定为整栋危房（D级）和局部危房（C级）的农村分散供养的五保户、低保户和其他农村贫困户，通过中央、省、市、区各级财政分别补助的办法进行危房改造。

13.药品"三统一"：按照"政府主导、企业承担、竞标竞价、合同配送、依法监督、公平公正"的基本原则，对全区所有政府举办的乡街卫生院、社区卫生服务中心（站）和农村卫生室使用的基本药物实行统一采购、统一价格、统一配送，建立规范有序、安全有效的药品供应模式，保障药品质量，降低药品价格。

14.城南大道工程：该道路南起南横线，经东崔家庄西侧，北至西长安街，全长，规划红线宽。