区政府工作报告——长安区第十七届人民代表大会第二次会议上

政府工作报告

                                                                                        2013年2月20日在西安市长安区第十七届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长 杨建强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年经济社会发展回顾

2012年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央及省市各项决策部署，紧紧围绕建设国际化大都市新型城区目标，抢抓机遇谋发展，全力以赴稳增长，攻坚克难求突破，多措并举惠民生，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务。

始终坚持项目带动、产业支撑，着力调结构、转方式，经济综合实力迈上新台阶。积极实施稳增长系列政策措施，大力发展优势产业，强力推进项目建设，重点项目开工率和投资规模创历史最好水平，促进了区域经济平稳较快增长。全区生产总值完成362.64亿元，同比增长13.2%;地方财政一般预算收入完成24.72亿元，增长35%，突破20亿元大关;固定资产投资完成406.99亿元，增长30.5%;规模以上工业增加值完成118.36亿元，增长14.2%;社会消费品零售总额完成125.86亿元，增长16.7%;城镇居民人均可支配收入达到26493元，增长15.6%;农民人均纯收入达到11107元，增长17.9%;三次产业结构不断优化，经济总量持续扩大，区域综合实力进入全市前列。

始终坚持集中布局、园区承载，着力建平台、促聚集，优势产业构建呈现新气象。现代农业初具规模。国家现代农业示范区建设全面提速，粮食生产实现"九连丰"，子午自压式喷灌基地如期建成，秦岭花卉园总面积达到1843亩，长安现代农业物流园建设进展良好，"三带三园八基地"新增设施农业9320亩，养殖业加速向东部塬区转移，新发展现代农业观光园13座，荣获"全国休闲农业示范区"称号。新型工业快速发展。中兴通讯一期、西安航天华威化工等6个项目建成投产，高新技术产业加速聚集;引镇现代物流园建设有序推进，金源石油等3户企业加快建设，新引进百丽鞋业西北物流中心等3个项目;东部建材基地建设取得重大突破，西安隆和建材等5户企业即将建成，区域工业发展的新高地正在崛起;积极实施"三大工程"，南洋迪克等7户产值过千万企业建成投产，全区新增规模以上企业7户，工业总产值达到516.2亿元，我区正向全市工业强区阔步迈进。现代服务业蓬勃发展。奥特莱斯国际商务社区等项目加快建设，长安中央广场、郭杜建材城等商业设施相继建成营业，新增限额以上商贸企业5户，新发展农村超市55家，城乡消费日趋活跃。长安国际企业总部新引进国岭现代城等7家企业总部。翠华山—南五台景区建设完成资产评估收购，人面桃花旅游景区一期基本建成，沿山峪口13个停车场竣工投用，省级旅游示范区创建工作开局良好。积极做好房地产市场管理服务工作，全年开发商品房68万平方米，房地产业稳步健康发展;全区主导产业进入提速发展的新阶段!

始终坚持以城带乡、统筹发展，着力提升城市、建设村镇，城乡一体化发展谱写新篇章。城市建设突飞猛进。长安大道建成通车，大都市南北中轴线全线贯通;城南大道等12条市政道路相继建成，城市骨架进一步拉大;北长安街提升改造顺利完成，惠民街等5条背街小巷全部打通，子午大道全程点亮，绿园什字环形天桥、韦郭变电站等市政设施建成投用，城市综合服务功能日益完善;扎实开展缓堵保畅工作，切实加强城市精细化管理，顺利通过国家卫生城市复审，城市美誉度大幅提升。长安新城建设加快推进，下塔坡等11个城中村综合改造有序实施，城南新天地、长安万科城二期等项目加紧建设;常宁新城建设全面拉开，中环线竣工通车，潏河城市段集中区综合整治进展顺利，成功引进4个产业项目，重点区域开发持续发力，都市新区发展充满勃勃生机。小城镇建设亮点纷呈。滦镇省级重点示范镇建设步伐加快，6.8万平方米居民安置楼基础完工，青华路等6条镇区道路按期建成，文体中心等主体工程封顶。杨庄主街改造一新，太乙宫镇区骨架拉大，黄良、东大等8个街道基础设施得到提升，小城镇承载功能和辐射带动能力明显增强。新农村建设稳步推进。全面完成80个重点村建设任务;建成东大新联等3个新型农村社区，成为全市统筹城乡发展的典范。农村基础设施建设力度加大，南横线长安段竣工通车，"四横六纵"交通路网基本形成;杨光路等3条超龄油路改造全线竣工，10座危桥加固全部完成;硬化村内道路120万平方米，74个农村公益项目按期建成，30处农村供水工程竣工投用，农村环境卫生保洁制度全面推行，广大群众出行更加便捷、饮水更加安全、生活环境更加整洁!

始终坚持外引内联、借力发展，着力招大商、引强企，对外开放达到新高度。合作共建持续深化。与高新区签订三星电子园共建协议，配合支持航天基地扩区发展，与曲江新区达成杜陵遗址保护开发合作意向，有力促进了开发区产业构建，实现开发区财税贡献4.87亿元，共建共赢成果不断扩大。招商引资成果丰硕。大力开展片区招商，成功引进绿地集团等一批世界500强企业，实现了从招商引资到选商引资的深刻转变;经过省、市、区共同努力，改革开放以来全省最大的外资项目三星电子成功落户我区，举全区之力提前完成1.7万亩征地和1.2万名群众搬迁任务，创造了项目落实的 "西安效率、陕西速度";积极参加西洽会等招商活动，全年共引进项目24个，实际利用内资31.05亿元、外资2767.7万美元，区域发展活力日益彰显、后劲显著增强。

始终坚持生态优先、环境立区，着力增绿色、减污染，区域生态环境得到新提升。生态建设成效显著。突出加强秦岭北麓生态环境保护，完成秦岭北麓直观坡面绿化造林3090亩，建成沿山百里经济林带1000亩，高标准启动环山路绿化带提升改造和长安大道景观林带建设，深入实施各项绿化工程，累计绿化造林4997亩，城乡人居环境持续改善。环境治理扎实推进。配合省市启动潏河三星段综合治理，全面拉开大峪河、小峪河上游综合治理工程，按期完成滦镇五干渠等5条支流清淤疏浚，实施区污水处理厂二期扩建等减排项目19个，依法关闭重污染企业12户，圆满完成全年节能减排任务;郭杜空气质量PM2.5监测点建成运行，空气良好天数达到305天，成功创建省级生态镇3个、市级生态示范村3个;区域生态环境不断优化，山水长安加速构建。

始终坚持以人为本、为民利民，着力惠民生、促和谐，群众生活水平得到新提高。坚持将财力保障的重点向民生领域倾斜，累计投入5.77亿元，占全区新增财力的87.2%。十大惠民实事全面兑现。创建放心粮油店12个、放心馒头销售点48个、社区蔬菜直营点15个;帮助1300户农村困难群众改造危房，组织310名群众实施移民搬迁，一线职工保障性住房主体完工，132户城镇低收入家庭喜迁廉租房，广大居民生活更加方便、更加舒心。社会保障体系日益健全。城乡一体的养老、医疗等社会保险制度不断完善，新农保、新农合规范运行，社会保障覆盖面持续扩大;大力开展以新征地农民为重点的就业创业培训，全年转移农村劳动力12.6万人，新增城镇就业8805人，区域就业形势保持稳定。社会事业长足发展。校舍安全工程三年改造任务全部完成，高标准建成长安三幼等7所幼儿园，校车试点工程正式运营;"双高双普"创建工作扎实开展，教育质量稳步提高。区医院迁建工程进展顺利，9所街道卫生院转型改造加快推进，成功创建"全国社区中医药工作先进区"。持续保持人口低生育水平。广泛开展科普活动，转化科技成果31项。新建社区服务中心9个，社区服务体系不断完善。长安文化广场完成基础工程，4个街道综合文化站建成投用，村村有农家书屋的目标提前实现。社会大局和谐稳定。着力完善"四位一体"工作机制，5120名信访信息员、人民调解员、治安巡逻员上岗履职;积极开展信访大排查、大化解活动，有效解决了一批信访积案;严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续向好;深入开展"平安长安"创建活动，社会治安综合治理成效显著，人民群众安全感和幸福感普遍增强。

始终坚持依法行政、科学施政，着力优服务、提效能，政府自身建设得到新加强。认真落实政府常务会学法制度，严格执行区人大及常委会的决议决定，自觉接受区政协和社会各界的监督，按时办结各级人大代表建议100件、政协提案223件，依法行政水平稳步提升。积极推行社会征询、专家咨询、公众听证等重大事项决策制度，政府决策的民主化、科学化水平不断提高。电子政务系统建成运行，政务大厅服务项目达到89项，三级便民服务网络全面建成，行政效能进一步提高。扎实开展"工作规范年"和 "进村组、驻农户、听民声、办实事"主题教育实践活动，进一步转变了机关工作作风，有效解决了一批涉及群众生产生活的实际问题。认真落实"一岗双责"，严格执行领导干部廉洁从政规定，加强项目建设财政投资评审，试点推行公务卡制度，大力整治行业不正之风，政府系统廉政建设取得新成效。

民主法治建设和精神文明建设深入推进，司法、统计、审计、新闻、档案、文物、气象、人防等工作取得了新成绩，妇女儿童、残疾人、民族宗教、国防建设等各项事业实现了新突破。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们经受了宏观经济下行调整、资源环境约束加剧、区县竞争日趋激烈等各种压力，取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督和大力支持的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向为长安发展付出辛勤努力的各位代表和委员，向全区广大干部群众、公安干警、驻区官兵及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

总结成绩，我们倍感鼓舞;展望未来，我们更应保持清醒头脑。用党的十八大的新部署、新要求审视区域经济社会发展，我们深刻认识到：当前，虽然全区城乡建设步伐明显加快，但80%的面积是农村、80%的人口是农民的基本区情并没有发生根本变化，统筹发展还需强力推进;虽然区域经济保持持续快速增长，但经济总量不大、结构不优、实力不强的发展现状并没有发生根本变化，加快发展还需倍加努力;虽然区内资源丰富，但区域比较优势不明显的基本状况并没有发生根本变化，将资源优势转化为竞争优势还需尽快破题;虽然人民群众的生活质量明显提高，但广大群众日益增长的物质文化生活需求与公共产品和公共服务相对短缺的社会矛盾并没有发生根本变化，保障和改善民生还需下更大气力;虽然社会大局和谐稳定，但利益多元化对社会稳定的影响越来越大和社会管理任务越来越重的严峻形势并没有发生根本变化，加强社会建设还需全面发力。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2013年区域经济社会发展面临的形势和总体思路

2013年，是全面贯彻落实党的十八大战略部署的起步之年，是深入实施"十二五"规划承前启后的关键之年，也是加快建设国际化大都市新型城区的重要一年。新的一年，区域发展充满变化、挑战和机遇。国际形势复杂多变，国内经济的结构性矛盾和周期性减速问题相互交织，区域经济发展不确定因素增多，稳增长的形势依然严峻。但是，我国发展仍处于大有可为的战略机遇期，党的十八大绘就的美好发展蓝图将进一步激发全国上下加快发展的热情，有利于推动我国经济继续平稳较快增长;同时，国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将经济工作的重点向扩大内需转移，投资向城镇化建设和保障民生倾斜，与我区的发展趋势和需求基本同向，将为区域发展带来前所未有的政策机遇;加之，省市共建大西安战略部署的深入实施，也将给长安加快发展带来非常难得的现实机遇;特别是经过近年来的不懈努力，区域综合实力日益增强，对外形象大幅提升，社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，广大干群人心思进、热情高涨;今日的长安活力四射、蓬勃向上，加快发展、跨越发展其势已成、其时已至。我们一定要立足全区人民努力奋斗形成的良好发展基础，珍惜长安政通人和、团结奋进的大好局面，进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，全力推动区域经济社会又好又快发展!

按照市委十二届二次全会、市十五届人大三次会议和区委二届二次全会精神，2013年政府工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省市各项决策部署，牢牢把握主题主线和稳中求进、加速赶超、勇于突破的工作基调，紧紧围绕强区富民和建设最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的国际化大都市新型城区目标，坚持把稳增长作为首要任务，把提高经济增长质量和效益作为主攻方向，以"五园、两城、两区、一基地"为重点，着力培育和壮大主导产业，着力推动城镇化进程，着力推进生态文明建设，着力创新社会管理，着力保障和改善民生，促进区域经济社会科学发展、率先发展、跨越发展，努力开创建设国际化大都市新型城区的新局面!

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%左右;地方财政一般预算收入增长19.5%;全社会固定资产投资增长26%;社会消费品零售总额增长16%;力争规模以上工业增加值增长15%;城镇居民人均可支配收入增长14.2%;农民人均纯收入增长15.2%;万元GDP能耗降低3.5%。

三、2013年工作安排

(一)突出产业培育、园区支撑，加速推动经济发展向内涵增长转变

大力发展新型工业。以创建省级物流园为目标，加快推进引镇现代物流园建设，全面启动工业起步区建设，重点抓好西安交通燃气等5个项目建设，力争3个项目年内建成投产，进一步丰富园区产业发展内涵。加快推进东部新型建材基地建设，着力引进一批建材生产企业，力争全年10户以上企业投产达能，全面建成西北最大的建材产业聚集区。尽快启动航天长安产业园建设各项基础工作，搭建区域工业发展新平台。认真落实加快工业发展的政策措施，深入实施 "三大工程"，积极引导、支持民营中小企业创新升级、扩大规模，着力抓好洋天医药等28个工业项目建设，确保全年新增中小企业100户、规模以上企业20户、过亿元企业2户，促进工业发展提速增量，加快建设工业强区。

提升发展现代服务业。加快推进奥特莱斯国际商务社区、城南新天地等重大商贸项目建设，高起点启动学府大道商业综合体建设，加速构建长安新城商业聚集区;结合城中村改造，支持建设大型卖场和商务公寓，打造西部大道沿线新兴商业街区;加快推进智慧商城、航天大酒店等商业项目建设，力促万科城商业区全面营业，着力打造西长安街黄金商业街区;大力发展连锁直营、品牌专营等新型业态，提升发展韦曲建材街、广场北路餐饮商业街等特色街区。深入推进"新网工程"，建设5个城镇日用品物流中心，促进城乡消费快速增长。以创建省级旅游示范区为目标，加快创建翠华山—南五台国家5A级景区，着力打造全球知名山水旅游品牌;加快推进关中民俗博物院二期建设，全面建成人面桃花景区，打造休闲旅游新亮点;深入实施"九大农家"建设，完成2个农家乐示范村改造提升;实施好沣峪口旅游综合服务区建设，加大旅游宣传促销，力争全年接待游客超过800万人次、实现直接收入4.5亿元以上。认真落实房地产市场宏观调控政策，强化市场管理服务，引导企业品牌化、多元化经营，加快推进风景倾城等20个房地产项目建设，促进房地产业持续健康发展。加快推进沣峪口老油坊博物馆、文化商业步行街建设，着力打造非物质文化活态展示区;制定出台文化产业发展扶持政策，鼓励兴办科技型文化企业，大力发展教育培训、网络开发、文化创意等产业，加快形成推动区域经济发展的新引擎。

加快发展现代农业。以创建国家现代农业示范区为统领，集中力量抓好 "U"型核心区建设，启动建设子午设施农业精品园，打造西部地区现代农业发展典范;持续扩大秦岭花卉园种植规模，建设全省最大的高档花卉生产基地;力促长安现代农业物流园主体建成，打造城南最大的农产品流通集散地。按照"三带三园八基地"产业规划，完成杨庄有机粮生产区、细柳粮食高产示范基地建设，新建1.6万亩粮食高产示范田;重点抓好砲里、灵沼等设施蔬菜基地建设，力争全年新增设施农业8000亩以上;加快推进18个观光农业示范园建设，加速形成南部观光农业产业带;着力抓好宝康肉鸡养殖等3个畜牧养殖基地建设，促进养殖业加速向东部塬区聚集。进一步完善科技支农和农产品销售等服务体系，鼓励发展农业专业合作组织，推动农业集约化经营、产业化发展，不断提高农业综合效益，促进农民持续增收。

(二)突出规划引领、完善功能，加速推动城市建设向价值兑现转变

加强城市规划设计。高起点做好第四轮城市总体规划修订工作，科学确定城市发展定位、规模和布局，统筹安排城市各类用地和空间资源，综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，着力塑造城市个性特色，引导城市有序发展。

加快完善城市综合功能。建成新华街西延段、城南大道南北延伸段等8条市政道路，精心实施南长安街提升改造，完成长乐西路等5条背街小巷综合改造，构建快捷畅通的城市路网。启动城市供水环网工程建设，建成常宁变电站，架设邮电学院过街天桥，铺设城市燃气、热力管网各12公里，新修公交港湾10个，不断增强城市综合承载功能。高标准实施城市森林公园等4个公园建设，建成10个绿地小广场，加快推进城南新天地景观长廊建设，新增绿化面积31万平方米，大幅提升城市整体形象。

强力推进城市重点片区开发。以完善城市形态为基点，加速实施长安新城开发建设，全面加快城中村改造步伐，完成西崔家庄等5个村整村拆迁，建成茅坡村等4个村安置楼主体工程，力争首帕张堡等2个拆迁村提前实现回迁，建设配套完善、靓丽新颖的城市社区;加快推动万科长安城等项目建设，大力引进高档商业项目，提高城市产业聚集度，丰富城市发展内涵。强力推进常宁新城核心区开发建设，高起点实施潏河城南大道至子午大道段综合治理，快速完成杜永村等5个村整村拆迁，集中力量推进大型城市综合体项目建设，力促中交二公局技术研发基地等科研项目落地建设，努力构建高效、低碳、绿色的现代产业集中区。加快推进郭杜城市片区开发，加强长安国际企业总部B区建设，突出抓好国岭现代城项目落实，抓好福乐家具等5个工业项目建设，加快推进西安有色设计研究院研发中心等4个项目建设，着力打造产业内涵丰富、经济发展活跃的城市建设先行区。

全面提升城市管理水平。深入开展"城市精细化管理年"活动，加快数字化城管平台建设，全面推行标准化执法、城市道路层级化管理模式，将集中整治与日常管理相结合，切实解决车辆乱停乱放、渣土车违规拉运、城乡接合部环境卫生差等25项突出问题，进一步提升城市精细化、规范化管理水平。持续做好缓堵保畅工作，有效缓解城市交通拥堵;深入推进文明城市创建，广泛开展主题宣传教育活动，不断提高市民文明素质和城市文明程度，着力打造环境优美、方便快捷、文明和谐的人居环境!

(三)突出基础承载、城镇支撑，加速推动城乡发展向全域统筹转变

加快推进基础设施和公共服务向农村延伸。深入实施农村二级公路网化工程，建成魏寨和砲里街道至南横线连接路、王曲街道至城南大道连接路、东大街道至西太公路连接路，完成马鸣公路、西汤公路提升改造，新修连村路、通村路33.3公里，硬化村内道路50万平方米，修复加固危桥10座，改造农村低压线路260公里;进一步完善农村环境卫生长效管理机制，确保422个村达到一类村标准;深入推进"两联一包"扶贫工作，年内帮助1万名低收入人口脱贫;积极实施150个"一事一议"财政奖补项目，加快完善农村公共服务设施，持续优化农村群众生产生活条件。

加快推进小城镇建设。坚持走农村城镇化发展道路，突出抓好滦镇省级重点示范镇建设，建成25万平方米居民安置社区主体工程，加快实施新镇区基础设施建设，全面建成小学、医院、综合商业中心等公共服务设施，高标准实施老镇区综合改造，倾力打造小城镇建设典范。扎实推进太乙宫、黄良等5个城镇建设，进一步完善核心区基础设施，适时启动城镇社区建设，加快建设一批布局合理、设施健全、特色鲜明的新型城镇。积极实施砲里等4个城镇综合改造，因地制宜发展城镇二三产业，促进人口和产业向城镇集中，加速推进区域城镇化进程。

加快推进新型农村社区建设。遵循新农村建设"二十字"方针，切实抓好116个重点村建设。充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，结合旅游项目开发，启动实施五台团结村、子午东西水寨和太乙宫上下寨新型农村社区建设;结合滑坡灾害治理，加快建设魏寨耶柿、砲里古沟新型农村社区;结合扶贫开发，积极实施五台大瓢村等7个村整村移民搬迁，启动建设新型农村社区;积极实施大兆杜家岩、酒铺村等8个村避险搬迁，高质量建设新型农村社区;力争全年启动建设10个以上新型农村社区，奋力开创以工促农、以城带乡、协调共进的城乡一体化发展新局面。

(四)突出合作共建、招大引强，加速推动区域发展向多极驱动转变

深入推进与开发区融合发展。遵循"优势互补、共建共赢" 的原则，持续深化与高新区的合作，全力支持三星电子产业园建设，确保三星电子主厂区年内建成投产;充分发挥"三星效应"，积极吸引配套企业落户，建设世界一流的高端电子信息产业基地。加快长安通讯产业园共建步伐，全力推动中兴通讯二期加快建设，力促TCL、宇龙酷派等10户企业顺利入园，加速构建高新技术产业集群。积极配合航天基地做好土地征用、群众稳定等工作，协力推进卫星测控中心等重大项目建设，不断扩大合作共建成果。积极支持沣东新城项目布点，促进节能环保、先进制造等优势产业加速聚集，增加对全区经济发展的贡献。加强与曲江新区的合作，启动实施杜陵遗址保护性开发，加快建设杜陵遗址公园;努力形成多点布局、多轮驱动、多元增长的区域发展格局。

积极开展片区招商。牢固树立"大招商、大发展"理念，坚持选商引资，建立国内外知名大型企业数据库，瞄准世界500强、中国500强和行业100强企业，抢抓央企进陕机遇，围绕实施常宁樊川片区、常宁西沣片区、王曲城隍庙文化旅游展示区、东大温泉集中区等整体开发，精心做好项目策划包装和宣传推介，吸引行业领军企业入区投资，加快培育一批投资规模大、税收贡献多的产业项目，形成区域新的经济增长点;力争全年引进过亿元项目5个，引进内资31亿元以上、外资3000万美元以上。

(五)突出生态文明、山水同构，加速推动区域环境向美丽宜居转变

全力做好秦岭北麓生态保护。把生态文明建设放在更加突出的位置，继续实施秦岭北麓封育工程，建设子午至杨庄段60公里森防隔离网，保护好浅山森林植被，进一步提高森林覆盖率;高标准实施环山公路绿化带提升改造工程，着力打造衔接协调、绿意充盈的生态景观长廊;健全峪口环境卫生保洁长效机制，配合做好石砭峪水源地综合治理，依法整治违规开采、违法建设和污染排放等行为，积极构建大都市绿色生态屏障。

切实加强水环境治理。遵循"八水润西安"规划，启动实施浐河上游综合治理;加快推进小峪河上游、大峪河上游、滈河环山路段等中小河流治理工程，实施好潏河城市段综合治理，建设生态景观水面;全面完成五星一干渠、子午见子河、西沣路暗涵清淤疏浚，增强全区防洪保安能力;加快推进子午水厂建设，完成秦沣水厂扩建工程，切实保障城市供水安全;配合支持好沣惠渠首改建等市级重点工程建设，不断优化区域水生态环境。

持续加强城乡生态建设。统筹推进平原路网、河道沿岸、村庄社区等绿化工程，高起点建成长安大道绿化带，实施好500亩神禾塬畔绿化，改造滈河生态片林500亩，着力打造"绿色常宁";深入推进绿色家园建设，建成8个环村林带，在东部塬区绿化造林1000亩，新发展核桃经济林2000亩，完成43公里通村路造林绿化，加速构建区域绿色生态体系。强化资源节约和循环利用，积极推广节能新技术，加强对重污染企业的监管，实施减排项目12个，启动常宁污水处理厂建设，建成滦镇、东大污水处理厂，抓好扬尘污染治理，确保全面完成节能减排任务;创建省、市生态镇各2个、市级生态示范村3个，加快建设青山碧水交相辉映、人与自然和谐相处的美丽长安!

(六)突出民生优先、管理创新，加速推动社会建设向综合治理转变

着力加强社会保障和就业服务。完成区社保服务中心大楼建设，继续抓好社会保险扩面工作，加强城乡低保动态管理，不断健全覆盖城乡的社会保障体系。大力开展劳动技能培训，积极实施就业帮扶活动，建成区人力资源市场，全年培训劳动力2.1万人次、转移就业不少于5万人次、新增城镇就业岗位6000个以上，保持全区就业形势稳定。

统筹推进社会事业发展。继续坚持把新增财力的80%用于改善民生，扎实推进民生工程。切实抓好"双高双普"创建工作，加快实施中小学标准化改造，持续改善城乡办学条件;全面建成14所街道中心幼儿园，实现公办幼儿园全覆盖;做好农村义务教育段学生"营养改善计划"试点工作，深入实施好校车试点工程;有序推行"大学区管理制"改革，扩大优质教育资源覆盖面，不断提升教育教学质量。加紧实施区医院迁建工程，完成11所社区卫生服务中心转型改造，提升70所村卫生室建设标准，深入推进区级公立医院综合改革，不断提高群众健康保障水平。深入实施"母亲健康工程"和"优生促进工程"，持续稳定低生育水平。加快推进长安文化广场建设，完成4座街道综合文化站建设，建设村级文体健身广场100个，实现村级文体健身广场全覆盖;鼓励各类文学艺术创作，广泛开展群众性文化活动，促进文化事业繁荣发展。积极开展科普宣传，鼓励和支持以企业为主体的科技创新，争创"全国科普示范区"。完成魏寨街道等3个社区服务中心建设，实现全区街道社区服务全覆盖;大力发展老龄事业，建成50个社区(村)养老服务站。深入推进住房保障工程，配建廉租房300套，确保一线职工保障性住房全面建成，完成850户农村危房改造，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，不断提高人民群众的生活质量和幸福感!

加快推进社会管理创新。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，坚持将更多的公共资源投入到社会建设中，促进基本公共服务均等化。继续加强基层组织建设，健全村(社区)警务室、调委会、便民服务中心等工作机构，增强基层组织的管理和服务能力;发挥企事业单位、中介服务机构的公益性作用，改进流动人口服务管理，加强特殊群体帮教管控，着力构建管理有序、服务完善、文明祥和的幸福家园。进一步完善 "四位一体"工作机制，认真落实领导干部接访、下访、回访和包案制度，切实解决好涉及群众利益的具体问题。进一步加强应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，强化食品、药品安全监管，深入开展"平安创建"活动，进一步健全人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系，确保城乡安全、社会安定、人民安居。继续做好统计、新闻、档案、文物、人防、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教、国防建设等工作，齐心协力促进区域经济社会全面快速发展!

(七)突出改进作风、提升效能，加速推动政府建设向服务型转变

不断强化以人为本、执政为民理念，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，努力建设勤政务实、高效廉洁、人民满意的服务型政府。坚持执政为民、依法行政。坚定不移地走群众路线，始终保持与群众的密切联系，关心群众疾苦，了解群众意愿，凝聚群众智慧和力量，切实解决好人民群众生产生活中不方便、不丰富、不安全等具体问题，不断增进群众福祉。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督;进一步健全依法行政考评机制和责任追究制度，严格规范政府部门行政执法行为，不断提高依法行政水平。坚持改进作风、提升效能。持续深化行政体制改革，进一步精简行政审批事项，加快发展电子政务，不断优化行政工作流程，着力提高部门办事效率，积极为基层、为群众、为企业提供优质高效服务;坚决整治机关庸、懒、散、奢等不良风气，大幅精简会议、文件和公务活动，切实改进文风会风;大力弘扬求真务实之风，强化抓具体、讲结果、抓落实、求实效的工作机制，保持昂扬向上的创业激情和脚踏实地的干事风格，努力创造一流的发展业绩。坚持从严治政、廉洁从政。进一步建立健全反腐倡廉工作机制体制，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强工程建设、土地出让、公务消费等重点领域的监督管理，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处以权谋私、侵害群众利益违法违纪案件。强化领导干部廉政教育，坚决执行廉洁从政的各项规定，发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决杜绝铺张浪费，坚持厉行节约、勤俭办事，把有限的资金用在加快发展、改善民生上，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，新的征程催人奋进，新的使命神圣光荣。让我们以党的十八大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的精神、更加务实的作风，开拓进取，顽强拼搏，为加快建设国际化大都市新型城区，为长安人民生活更加幸福而努力奋斗!

名词解释：

1.国家现代农业示范区"U"型核心区：在以环山路为底线、东到长安大道、西到子午大道的区域内集中聚集发展现代农业，形成规模化生产、集约化经营、产业化发展的国家现代农业示范区核心区。

2.三带三园八基地：南部观光农业产业带、东部设施瓜菜产业带、西部设施蔬菜产业带。秦岭花卉园、王莽生态农业观光园、长安现代农业物流园。细柳高产创建节水灌溉标准化示范基地、杨庄有机粮食生产基地、王曲万亩有机蔬菜生产基地、灵沼万亩设施蔬菜精品基地、杜曲食用菌基地、大兆设施瓜菜基地、砲里设施瓜菜基地、东塬现代畜牧养殖基地。

3.工业发展"三大工程"：指中小企业成长工程、规下企业提升工程、龙头企业创建工程。

4.四横六纵："四横"指环山公路、南横线、韦斗韦鸣公路、西部大道;"六纵"指雁南路、雁引公路、长安大道、子午大道、西沣公路、西太公路。

5. PM2.5：大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。

6.十大惠民实事：放心食品工程、城乡广厦工程、交通畅通工程、城乡基础设施提升工程、文化教育惠民工程、全民健康工程、城乡水利工程、市场繁荣工程、人人技能工程、平安创建工程。

7.双高双普：高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育。

8."四位一体"工作机制：整合基层维稳、信访、综治、司法工作资源，在各街道建立维稳、信访、综治、司法"四位一体"的工作体制，切实维护社会大局稳定。

9.五园、两城、两区、一基地："五园"指三星电子产业园、引镇现代物流园、长安通讯产业园、航天长安产业园、杜陵遗址保护园，"两城"指长安新城、常宁新城，"两区"指现代农业示范区、秦岭北麓生态优先区，"一基地"指东部建材基地。

10.九大农家："森林农家"东大街道祥峪沟村、"乡情农家"滦镇街道上王村、"山野农家"滦镇街道黎园坪村、"栈道农家"子午街道台沟村、"古镇农家"五台街道星火村、"翠竹农家"太乙宫街道太乙村、"桃源农家"王莽街道清北村、"虹鳟农家"引镇街道大峪口村、"水乡农家"杨庄街道大寨村。

11.两联一包：从2012年11月份开始，集中利用三年时间，通过区级领导联系、部门联系、包村扶贫，全面改善43个扶贫开发低收入村基础配套设施，培育壮大主导产业，提高群众生活水平，强化基层组织建设，确保扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。

12.大学区管理制：在全区中小学中，由教育部门指定一所优质学校为学区长，吸纳3至5所同类型、同层次的相对薄弱的成员学校，就近合理组建成为一个大学区，扩大优质教育资源覆盖面，促进区内义务教育均衡发展，实现教育公平。