区政府工作报告——长安区第十七届人民代表大会第四次会议上

政 府 工 作 报 告

——2015年2月8日在西安市长安区第十七届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长       杨建强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，面对宏观经济持续下行的严峻形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以开展党的群众路线教育实践活动为不竭动力，以稳增长、促改革、调结构、惠民生为首要任务，低调务实不张扬，锐意改革求突破，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务。地方生产总值、地方财政一般预算收入分别达到420.7亿元和35.4亿元，综合发展实力显著增强；固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别达到678.2亿元、112.3亿元和160.5亿元；预计城乡居民收入分别达到23600元和10350元，全区呈现出经济持续发展、人民幸福安居、社会和谐稳定的良好局面。

（一）产业培育成效突出。一年来，我们着力在扩总量、调结构、促升级上下功夫，三次产业实现长足发展。农业发展稳中向好。认真落实各项强农惠农政策，集中推进秦岭花卉、灵沼设施蔬菜等重点园区和基地建设，全区新增设施农业7400亩、标准化养殖场10个；大力实施农业品牌化工程，“长安草莓”获得国家农产品地理标志认证，王莽街道荣获“全国一村一品示范镇”称号，国家现代农业示范区建设再创新高，综合评价得分排名全省第一。工业发展突破短板。倍受关注的三星电子及15家配套企业全部建成投产，中兴通讯西安智能终端生产基地落地建设，西部3S空间信息产业基地建设进展顺利，以电子信息、民用航天为主的新兴产业集群快速壮大；东部新型建材基地跻身省级县域工业集中区之列，引镇现代物流园4个产业项目动工建设，长期困扰工业发展的“一企独大”问题初步解决，多极支撑、多轮驱动的发展新格局基本形成。服务业发展提档升级。供销网上商城进驻淘宝电商平台，长安汽车产业园、城南新天地完成主体建设，民生百货长安店、吉源国际酒店揭牌营业，商贸业迈入多样化、现代化发展轨道。兴教寺塔入选世界文化遗产名录，我区成为丝绸之路经济带重要节点；翠华山—南五台国家5A级景区通过省级评估，关中民俗博物院二期加快建设，清北农家乐提升改造工程竣工迎宾，全区游客接待量突破1000万人次大关。积极开展各类招商活动，新引进长安新城商业综合体、智道电子科技产业园等8个大型产业项目；区域经济发展内生动力持续增强，质量效益稳步提升！

（二）城乡建设推进有力。一年来，我们着力在做美主城区、做强小城镇、做好新农村上下功夫，城乡一体化发展水平显著提高。“两城”建设开创新局。常宁新城总体规划修编通过审批，成功晋升市级开发区；潏河湿地公园堆山、挖湖等工程加快推进，核心区2座安置社区启动建设，110KV变电站、3条市政道路和综合管沟基本建成，公安常宁派出所业务楼主体封顶；绿地城完成10万平方米商住楼建设，千山航空等3个“央企”项目即将动工，宜居宜业的山水田园新城建设取得可喜成绩。长安新城建设成效凸显，岔道口完成整村拆除，茅坡、首帕张堡等3个城改村启动回迁，万科城二期、雅居乐铂琅峯等大型社区基本建成，韦郭一体化发展目标逐步实现。城市建管全面提升。广大市民期盼已久的地铁2号线长安段建成通车，文苑南路等3条道路全线竣工，南长安街、学府大道综合改造进展顺利，子午水厂一期和秦沣水厂二期如期建成，城市综合服务功能显著增强。大力开展“创文”活动，狠抓城市精细化管理，交通拥堵、占道经营等顽疾得到治理，5座绿地小广场向市民开放，城市形象和品位大幅提升。小城镇建设再谱新篇。滦镇新区85％以上安置楼主体封顶，滨河东路、文体中心、污水处理厂等基础配套设施全部建成，环山路旅游商贸服务中心、沣峪口老油坊博物馆即将开放，省级重点示范镇建设取得阶段性成果！五台市级文化旅游名镇完成总体规划编制，镇区道路（西段）综合改造及照明、排水工程按期完工，新型城镇建设开局良好。新农村建设深入实施。砲里至南横线、王曲至长安大道连接公路建成通车，沿线6万多群众期盼走上平坦路、致富奔小康的夙愿变为现实；“十二五”359个重点村建设任务提前一年完成；砲里古沟等12个新型农村社区完成2898户房屋主体建设，东大村等5个农村片区化中心社区竣工投用；全年新建农村安全饮水工程30处、商贸农资超市15个，硬化农村道路60万平方米，改造低压电网243公里，实施财政奖补项目175个，广大农村群众更加充分地享受到发展成果。

（三）生态建设成果丰硕。一年来，我们着力在增绿、治水、减污上下功夫，区域人居环境持续改善。生态保护成效显著。坚决落实习近平总书记批示精神，重拳整治秦岭北麓违法建筑，提前完成63宗173栋违建拆除和生态恢复任务，圆满实现还青山绿水原貌目标。绿化造林亮点夺目。深入开展国家森林城市创建工作，高标准建成44.5公里环山路绿化林带和12个景观节点，高质量完成26公里“长安绿道”建设，成功绘就出“人在景中游、车在绿中行”的美丽画卷；郭杜—兴隆生态片林启动建设，6条城市道路和40公里通村公路绿化工程按期完成，全年新增绿化面积7159亩，我区荣获市级“生态强区”称号。水系治理成绩斐然。浐河流域防洪治理完成规划设计等前期工作，大峪河综合治理加快实施，常宁城市公园、洨河生态公园落成开放，山水相映、水城共生的美好愿景逐步实现；“治乱清水”行动全面打响，依法取缔砂石场60个，水清岸绿的生态环境得到有效维护。治污减霾再创佳绩。在全市率先完成20蒸吨以上燃煤锅炉拆改任务，自加压力拆除小型燃煤锅炉67台、关闭粘土砖厂62家；持续加强扬尘污染防治，从严查处渣土违规拉运，科学划定黄标车限行区，大力倡导绿色环保出行，全年空气质量优良天数达到241天，超出全市平均值30天，我区被评为“全国首批创建生态文明典范城市”。

（四）改革创新稳步推进。一年来，我们着力在重要领域改革和治理机制创新上下功夫，区域发展活力明显增强。行政体制改革进展良好。政府权力清单制定与事业单位分类改革全面拉开，行政审批事项梳理和事业单位摸底基本完成；简政放权工作稳步实施，共接管省市下放行政审批权限96项，取消区级审批事项16项，有力激发了市场活力，全年新注册企业1295户，同比增长132.5%，呈现“井喷”之势。农村综合改革行稳渐进。农村土地承包经营权和房屋确权工作有序实施，共完成9万户入户调查、391个村界址勾绘和1010户房屋测量任务；农村“三资”管理工作深入开展，全年规范流转土地1万亩，农村发展潜力有效释放。社会治理创新卓有成效。在全市首家建立“横向到边、纵向到底”的环境网格化监管机制，先进经验在全省广泛推行。食品药品监督管理体制改革顺利完成，广大老百姓“舌尖上的安全”得到切实保障。大力开展城乡规范化管理工作，严厉打击“六乱”现象，累计拆除违法建设13.5万平方米，整治垃圾消纳场23个，全区发展环境明显好转。

（五）社会民生持续改善。一年来，我们着力在丰富公共服务产品、健全公共服务体系上下功夫，广大群众幸福感普遍增强。十大惠民实事全部落实。坚持从衣食住行等细节入手，真心实意办好群众身边事。全年新建放心粮油店5个、放心馒头销售点11处、蔬菜销售亭4个；33个城市公共自行车服务站、1000辆自行车投入使用；261户城镇贫困家庭享受到廉租房租金补贴，1000户农村困难群众喜迁新居，2544套一线职工保障房交付使用；广大群众购物难、出行难、住房难问题得到缓解，我区被评为“2014年全国民生改善优秀示范城市”。社会保障持续增强。坚持以创业促就业，认真落实“定向减税”等优惠政策，积极开展“春风行动”等招聘活动，全年新增城镇就业岗位8863个；深入开展精准化扶贫工作，13440名贫困人口全部脱贫；长安社保大楼和人力资源市场正式启用，全区累计发放医疗保险金、社会养老金和最低生活保障金17.3亿元，广大群众生活得更加安稳和安心。社会事业均衡发展。长安二中通过省级示范高中初评验收，53所义务教育定点学校完成标准化建设，21所街道公办幼儿园全部投用，我区荣获“全省实施学前教育三年行动计划先进区”称号；区医院迁建工程完成主体建设，新创建市级示范社区卫生服务中心4个，优质医疗资源惠及城乡居民；认真落实计生惠民政策，出生人口素质稳步提高；长安文化广场即将竣工，“幸福之歌”、“全民阅读”等活动广泛开展，广大群众生活得更加幸福和舒心。社会大局和谐稳定。在全省率先实现公共法律服务全覆盖目标，我区被评为“全国‘六五’普法中期先进区”。32个社区新建改建任务按期完成，城市基层社会管理网络日臻完善。信访维稳工作七项机制全面落实，安全生产、应急管理工作持续加强，“平安长安”创建活动深入开展，城乡社会秩序保持稳定，广大群众生活得更加安全和放心。

（六）政府建设全面加强。一年来，我们着力在转作风、提效能上下功夫，广大群众对政府工作满意度进一步提高。紧紧围绕为民务实清廉主题，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”不偏移，真查实改治顽疾，广大干部宗旨意识普遍增强、工作作风明显改善。认真贯彻落实十八届四中全会精神，坚持依法履行政府职责，自觉接受人大和政协监督，共办理各级人大代表建议106件、政协提案284件，办结率100%。积极推进政务公开，我区被评为“全国网民留言办理先进单位”。严格执行中央八项规定，制定出台《党政机关厉行节约反对浪费实施细则》，政府系统会议和文件分别减少27%和39%，全区“三公”经费支出下降11%。认真落实“一岗双责”，不断加大审计、监察力度，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

一年来，妇女儿童、国防动员、残疾人等事业全面发展，民族宗教、双拥、科技、老龄、统计、物价、新闻、档案、气象、人防等工作有了新进步。

各位代表，刚刚过去的2014年，是长安发展史上极不平凡的一年。我们先是扎实开展了党的群众路线教育实践活动，随后接受了最为严格的国家土地专项审计，紧接着又经历了限期完成秦岭违法建筑整治任务的严峻考验。面对繁重任务和巨大压力，我们紧紧团结和依靠广大群众，众志成城担重任，动真碰硬攻难关，埋头苦干抓落实，成功战胜了困难、圆满完成了任务；特别在大事不断、难事不少的情况下，继续保持了区域经济社会健康稳定发展，取得了有目共睹的成绩。实践再次证明，只要我们团结一致、同心同德，就没有战胜不了的困难、攻克不了的难关，就一定能够实现建设国际化大都市新型城区的“长安梦”！在这里，我谨代表区政府，向为长安经济社会发展付出辛勤努力的各位代表和委员，向全区广大干部群众、驻区官兵及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，长安虽然发展速度较快，但内生动力还不够强劲，培育优势产业仍需下更大气力；虽然在民生领域投入较多，但公共服务还不够丰富，建设宜居城市仍需倍加努力；虽然社会大局和谐稳定，但治理方式还不够精细，推进治理体系和治理能力现代化建设仍然任重而道远。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年工作目标

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年，全区上下要正确面对复杂严峻的经济形势，紧紧抓住中央和省、市建设丝绸之路经济带、打造国际化大都市、实施“南优”战略等重大机遇，立足政通人和、百业兴旺的良好基础，准确把握经济规律，牢固树立底线意识，把发展速度保持在两位数以上，确保经济总量稳增长、质量效益双提升。

根据市委十二届六次全会和区委二届六次全会精神，2015年政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持稳中求进、改革创新、依法行政的工作基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，积极适应经济发展新常态，围绕“三个长安”发展主题，遵循“五园、两城、两区、一基地”战略布局，切实抓好产业培育、城乡建设、生态保护、改革创新、社会民生等重点工作，确保经济平稳发展、社会和谐稳定。

今年，全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%以上；地方财政一般预算收入增长10.5 %；固定资产投资增长20 %以上；规模以上工业增加值增长16%以上；消费增长12%；城乡居民收入分别增长10%和11.5%；万元GDP能耗降低3.3%。

三、2015年工作安排

（一）积极适应新常态，着力在经济建设上创造新业绩。更加坚定发展是第一要务，坚持不懈推动经济提质增效升级，做到调速不减势、量增质更优。

优化投资稳增长。牢固树立“以项目带投资、以投资促发展”理念，积极做好要素保障、协调服务等工作，确保348个重点项目完成投资400亿元以上，夯实区域经济增长基础。全面实行重点项目建设计划定额制，严格执行《政府投资重点建设项目监督管理办法》，促进项目建设向精准化、规范化迈进，不断提高投资的质量和效益。积极调整投资结构，广泛推行PPP投资模式，拓宽社会资本参与经济社会建设的领域和渠道，力争全年社会投资占固定资产投资总量65%以上。抢抓西安建设丝绸之路经济带新起点重大机遇，以常宁西沣片区、杜陵遗址保护区、兴教寺宗教文化区、东大温泉集中区为重点，大力开展片区化招商活动，全年引进内资40亿元、外资3400万美元以上，加快生成一批新的优质项目，为经济发展增添源源不断的动力。

做强产业调结构。牢固树立“产业强区”理念，优化产业结构，促进长远发展。坚定不移走农业现代化发展道路，启动国家农产品质量安全监管示范区创建工作，重点抓好长安现代农业物流园、关中休闲农业示范园和灵沼、砲里设施农业基地建设，力争新增粮食高产田6万亩、设施农业2000亩、专业化养殖小区4个，着力打造“高效、集约、生态、安全”的现代农业先导区。坚定不移走工业园区化发展道路，加快引镇现代物流园建设步伐，完成12平方公里总体规划编制和汇通路、消防站等基础设施建设，力促交通燃气、陕西铁投等4个项目早日建成投产；持续扩大东部新型建材基地产能，力争4户新建企业竣工投产，园区年产值达到2亿元以上；支持非公经济加快发展，做大做强市场主体，力争新增中小企业100户、规模以上工业企业8户、产值过亿元工业企业2户，不断增强区属工业对经济增长的支撑能力。坚定不移走服务业多样化发展道路，启动实施大学城商业综合体项目，继续抓好奥特莱斯国际商务社区建设，全面建成长安汽车产业园、城南新天地、智慧商城等商业“旗舰”项目，按期完成祥峪森林公园提升扩建、滦镇黎元坪农家乐综合改造等旅游“亮点”工程，确保万科城三期等22个房地产项目完成投资50亿元以上，不断壮大传统服务业总量；全力保障中国地质调查局西安调查中心落地动工，力争国际企业总部B区启动建设，大力发展矿产贸易、总部经济等新兴服务业，着力提升第三产业对全区经济的贡献率，促进长安经济发展动力尽快向新的增长点转换。

合作共建促升级。牢固树立“大长安”发展理念，一如既往支持好开发区建设。进一步理顺与开发区的事权关系，全面划清管辖边界，厘清耕地保护、安全生产、社会事务等方面的管理责任，构建协同共进、竞相发展的合作共建新格局。进一步加大对开发区项目建设的支持力度，力争三星封装测试、中兴通讯西安智能终端生产基地（一期）、航天服务外包园等12个项目建成投产，力促西安国际社区、新型材料园、普天西安产业园等项目加快建设，带动全区传统产业向电子信息、民用航天等高端产业迈进，打造“长安经济升级版”。

（二）积极适应新常态，着力在创建宜居上开启新里程。更加注重以人为核心的价值取向，坚持不懈推进新型城镇化建设，加快构建城乡一体、幸福宜居的新型城区。

加速推进常宁新区建设。坚持常宁新区突出地位不动摇，倾力打造长安发展“新引擎”。积极争取市级相关部门支持，完成常宁新区管委会组建任务；科学编制新区控制性规划和各类专项规划，建成南北一号路、东西二号路和核心区供水管网，启动实施污水处理厂、热源站等配套设施建设，力争2座拆迁安置社区主体全部封顶；加快推进潏河湿地公园堆山、挖湖、治河等工程，同步启动风情酒吧街、秦岭驿站等项目建设，确保公园部分功能区年内向市民开放；继续做好环境保障工作，完成西北水电等3个“央企”项目部分科研楼和绿地城26万平方米商住楼建设，力争使常宁新区成为实施“南优”战略的排头兵！

统筹推进主城区建设。对照国际化大都市建设标准，进一步健全市政设施，完善城市形态，提升城市品质。深入实施城市基础工程，建成学府大道东段等7条市政道路，完成南长安街综合改造和西长安街公交专用线建设，启动区污水处理厂三期和市第十五污水处理厂建设，新建城市公共自行车服务站20个，敷设热力和燃气管网38公里，持续提升城市综合承载功能；深入实施城市改造工程，启动鱼包头等2个村整村拆除，加快下塔坡等5个村安置楼建设进度，确保首帕张等2个村群众如期回迁；深入实施城市美化工程，继续抓好缓堵保畅、市容保洁、环境整治等精细化管理工作，有序推进市政设施维护更新、城市家具规范清理、架空线缆整合落地等专项工程，力争建成3座城市公园，精心构建最富人文魅力、最具生态特色、最宜创业安居的都市新区。

加快推进新型城镇建设。围绕打造三秦大地明星城镇目标，集中抓好滦镇省级重点示范镇建设，全面建成36栋安置楼主体工程，完成新区小学、医院等服务设施和农贸市场、综合商业楼等产业项目建设，同步启动2个村回迁安置，力争在省级考评验收中取得优异成绩。围绕打造秦岭北麓最美城镇目标，加快推进五台市级文化旅游名镇建设，完成镇区道路（东段）综合改造，启动实施8个村美化工程，大力发展休闲旅游、民俗文化等特色产业，树立全市新型城镇化建设典范！

稳步推进美丽乡村建设。遵循“城乡一体、共同繁荣”的基本思路，优先建好新型农村社区，启动砲里鹿苑等3个社区建设，建成太乙新一等12个社区主体工程，确保850户群众如期迁入规划科学、功能完善的新家园。扎实推进农村基础设施建设，大力支持107省道和108国道长安段改扩建工程，完成老雁引路等9条道路修缮任务，新建农村片区化中心社区9个、商贸综合服务中心5个、安全饮水工程20处，改造低压电网231公里，实施财政奖补项目100个以上，竭力打造环境优美、生活甜美、社会和美的幸福新农村！

（三）积极适应新常态，着力在生态建设上迈出新步伐。更加注重彰显长安生态特色，坚持不懈抓好生态保护与建设工作，叫响做实美丽新城南。

深入实施绿化造林项目。深刻汲取秦岭北麓违法建设事件教训，以更严格的制度、更严厉的措施、更严肃的问责，坚决维护大秦岭良好生态环境。以创建国家森林城市为统领，高标准建成6条城市道路景观绿化带，尽快完成“长安绿道”收尾工程，全面建成郭杜—兴隆生态片林、马鸣路绿化林带和20个“三化一片林”，确保全年新增绿化面积4300亩以上，让绿色成为长安的主色调！

深入推进治河清水工程。遵循“八水润西安”规划，持续抓好浐河流域防洪综合治理，力争年内完成部分堤防工程；鼎力支持昆明池建设，协力推进沣河良家滩段和国际社区段综合治理，着力打造水韵悠长的生态美景。围绕“兴水促发展、治水惠民生”目标，加快实施1.5公里大峪河治理工程，完成10.7公里大峪灌区渠系改造任务，新建节水灌溉农田3400亩，不断增强水资源对发展的保障能力；按照“源头严防、过程严控、后果严惩”要求，继续开展“治乱清水”行动，维护好水清岸绿的生态环境，让碧水成为长安的风景线！

深入开展治污减霾工作。坚持不懈打好治污减霾持久战，争创省级生态区。严格执行项目评审环保“一票否决”制，完成44个节能减排项目和主城区小型燃煤锅炉“清零”任务，不断从源头减少各类污染物排放。充分发挥环境网格化监管机制的平台作用，持之以恒治扬尘、降烟尘、减尾气、抓禁烧，持续改善大气环境质量，努力将全年空气质量优良天数保持在200天以上，让蓝天成为长安的新常态!

（四）积极适应新常态，着力在改革创新上实现新突破。更加注重改革的引领作用，以涉险滩、破藩篱的勇气攻克改革难题，不断向改革要动力、要红利。

全面深化行政体制改革。稳步实施事业单位分类改革，有序推进行政部门撤并工作，进一步精简政府机构、提高行政效能；深入推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项、优化审批流程，营造更为宽松的经济发展环境。遵照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，制定出台政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，进一步厘清政府与市场的边界，增强市场发展活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流！

积极推进农村综合改革。继续抓好农村产权制度改革，完成48万亩土地确权颁证任务，尽快把固定的资产变成流动的资本；深入开展农村土地规范化流转工作，力争全年流转土地2000亩以上，着力提升农业集约化发展水平；启动实施行政村合并工作，力争完成30%以上任务，逐步优化全区村庄布局结构，为提高农村地区公共服务水平奠定基础。

加快创新社会治理方式。遵循“加强顶层设计与摸着石头过河相结合”原则，大力开展街道综合执法试点工作，积极构建“权责匹配、责任唯一”的社会治理新模式；按照“重心下移、责任下沉”要求，在土地规划、安全生产、食品药品等领域建立网格化管理机制，切实解决好“看到管不到，管到看不到”问题。进一步加强基层政权组织建设，完成第九次村委会换届选举和13个城市社区建设任务。继续广泛开展城乡规范化管理工作，严厉打击“六乱”现象，不断净化全区开发建设环境。围绕群众关注的热点问题，加大正面宣传力度，营造良好社会舆论氛围。大力推行网上受理信访和信访问题三级终结制度，着力提高信访积案息访罢诉率；深入开展“平安长安”创建活动，严厉打击非法集资行为，维护广大群众财产安全；扎实推进安全生产“三化”建设，加强应急管理、司法调解等工作，确保社会大局和谐稳定。

（五）积极适应新常态，着力在改善民生上达到新高度。更加注重将民之所望作为施政方向，优先把与老百姓生活息息相关的事办好，竭力让广大人民群众生活得更加幸福美好！

积极支持创业就业。认真执行工商登记制度改革政策，加大小额担保贷款扶持力度，力争全年新注册企业1200户以上，让自主创业、自我发展在全社会蔚然成风。扎实做好培训、咨询、招聘等工作，力争新增城镇就业岗位7600个以上，促进全区就业形势持续向好。集中抓好以新征地农民为重点的就业培训工作，全年转移农村劳动力12万人次以上，确保广大群众收入稳增长、手里有钱花！

持续健全社保体系。不折不扣落实城乡居民养老保险提标政策，加快推进“五险合一”经办服务标准化建设，不断提高各类社会保险待遇水平。继续支持好兴隆安置社区建设，确保1.2万名拆迁群众按期回迁。积极落实“两房”并轨制度，新开工建设廉租房和经适房1000套，完成农村土坯危房改造903户。扎实做好低保办理、五保集中供养、流浪乞讨人员救助等工作，全面编织好保基本、兜底线、促公平的社会保障安全网。

大力发展社会事业。以群众最为关注的民生问题为导向，继续实施好“十大惠民实事”。坚持教育优先发展地位，启动实施第二期学前教育三年行动计划，新建和改建幼儿园65所；深入实施教育教学质量提升三年行动计划，完成50所定点学校标准化建设，确保我区顺利通过“双高双普”省级合格区和国家义务教育均衡发展区验收。进一步加快区医院迁建工程进度，深化公立医院改革，优化三级医疗服务体系，切实保障好广大群众健康权益。认真落实单独两孩政策，提高人口计生服务水平。进一步加大施工力度，力争在8月底前建成开放长安文化广场；大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展文化下乡、全民健身等活动，及时满足人民群众日益增长的精神文化需求。鼓励和支持以企业为主体的科研创新活动，继续实施专业人才引进一揽子计划，切实增强创新驱动发展能力。深入开展国家食品安全城市创建工作，筑牢城乡食品安全防线。认真落实“一户一策”精准化扶贫措施，确保圆满完成“十二五”扶贫任务。科学编制“十三五”国民经济和社会发展规划，统筹做好统计、审计、新闻、档案、人防、双拥、物价、民族宗教等工作，推动民主法治和精神文明事业再上新台阶。

（六）积极适应新常态，着力在政府建设上取得新成效。更加坚定打铁先要自身硬，坚持不懈抓好政府自身建设，加快构建为民务实清廉的人民满意政府。

坚持为民服务不动摇。积极巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，始终牢记宗旨意识、站稳群众立场，在推动发展中更加注重倾听群众意愿、感受群众疾苦、接受群众监督，全力实现好、维护好、发展好群众利益，建设亲民为民的服务型政府。坚持务实重干不懈怠。扎实开展“三严三实”专题教育，按照谋事要实、创业要实、做人要实的要求，认真履行公共服务、社会管理等职责，把主要精力和时间用在稳增长、促改革、调结构、惠民生等大事要事上，坚决反对为官不为、懒政惰政、得过且过等不良行为，建设崇尚实干的务实型政府。坚持依法行政不偏移。紧紧围绕“法治长安”建设目标，认真落实区政府常务会学法制度，提升广大干部用法治思维和方式履职的能力；建立健全政府系统依法决策机制，严格执行重大决策和政府文件合法性审查制度；持续完善行政执法体制、程序和方式，做到文明执法、公正执法、规范执法；遵照“公开是常态、不公开是例外”原则，进一步扩大政务公开范围，更加自觉接受社会监督，建设守法诚信的法治政府。坚持廉洁从政不放松。始终牢记作风建设永远在路上，自觉向中央和省、市基准看齐，严格执行中央八项规定和《廉政准则》，启动公务用车制度改革，从严控制“三公”经费支出和财政供养人员数量，强化对行政审批、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违规违纪案件，建设风清气正的廉洁政府。

各位代表，新的一年已经到来，各项目标催人奋进！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以新状态适应新常态、以新作为推动新发展，凝心聚力，真抓实干，锐意进取，为加快建设国际化大都市新型城区而努力奋斗！

名词解释：

1.“六乱”现象：指乱搭乱建和乱栽乱种、违法买卖宅基地、私设垃圾消纳场、违法建设小产权房、毁田挖砂和违法采砂、违法建设混凝土搅拌站等现象。

2.“南优”战略：市十五届人大四次会议提出，依托秦岭北麓生态屏障和曲江新区、航天基地、常宁新城等重要板块，突出功能优化、内涵式发展，着力打造生态优美、宜居宜业的美丽新城南。

3.重点项目建设计划定额制：指项目建设单位根据区财政拨付的资金量，合理安排年度建设计划，并在项目建设过程中，不得随意变更建设计划或追加项目投资。

4.PPP投资模式：指政府与社会组织之间，以特许权协议为基础，以混合所有制企业为平台，合作建设城市基础设施或提供某种公共服务，企业通过合理定价收费以及财政补贴实现建设和运营。

5.三化一片林：指庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化和一村一片林。

6.信访问题三级终结制度：指对同一信访事项，按照法定程序，经过三级行政机关依次做出处理意见、复查意见、复核意见后，有权处理的行政机关终止受理该信访事项。

7.“两房”并轨：指将公租房、廉租房整合并轨为租赁型保障房，保障对象扩大为城镇中等以下收入住房困难家庭和新就业职工及有稳定职业的外来务工住房困难人员。

8.第二期学前教育三年行动计划：指2014年至2016年，新建公办幼儿园16所，利用小学富余校舍改造增设农村公办幼儿园77所，形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、其它民办幼儿园为补充的学前教育公共服务体系。

9.双高双普：指高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育。

10.五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。