西安市长安区人民政府办公室关于印发《西安市长安区深入开展消费扶贫行动实施方案》的通知

各街道办事处，区政府各部门，各直属企事业单位，部分垂直管理单位：

现将《西安市长安区深入开展消费扶贫行动实施方案》印发给你们,请结合实际，认真抓好落实。

西安市长安区人民政府办公室

2020年6月16日

西安市长安区深入开展消费扶贫行动实施方案

为进一步推动落实消费扶贫工作，促进贫困群众持续增收，助力打赢脱贫攻坚战。根据西安市脱贫攻坚领导小组办公室《关于深入开展消费扶贫行动的通知》（市脱贫办发〔2020〕9号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制的原则，积极搭建涉贫农特产品产销对接桥梁，鼓励引导社会各界参与消费扶贫，稳定贫困户增收渠道，增强自我发展能力，巩固脱贫攻坚成果，决战决胜脱贫攻坚。

二、实施范围

以全区27个脱贫出列村和4个重点帮扶村为重点，覆盖全区所有涉贫村，以全区所有建档立卡户为主要支持对象，协同拉动一般农户农特产品销售，以购买贫困群众农特产品和服务为主要手段，鼓励党政机关、企事业单位积极参与，民营企业、社会组织积极跟进，引导社会各界广泛参与，打造消费扶贫新格局，促进贫困群众稳定脱贫、持续增收。

我区涉贫农特产品指全区27个脱贫出列村和4个重点帮扶村及有建档立卡贫困人口的非贫困村生产、加工的农特产品；建档立卡户、边缘户生产、加工的农特产品；参与带贫益贫的各类经济组织生产、加工的农特产品。

三、主要任务

以涉贫农特产品进校园、进机关、进企业、进社区、进医院、进商超等“六进”活动为抓手，创新涉贫农特产品产销对接方式，引导支持社会各界广泛开展消费扶贫专项行动。

（一）机关单位定销行动。鼓励引导各级机关、企事业单位（含学校、医院）用好消费扶贫政策，通过工会采购、食堂采购等方式，在同等条件下优先选用我区涉贫农特产品，并在自愿互利的基础上建立长期定向采购合作机制。

牵头单位：区总工会、区财政局

责任单位：区机关事务中心、区教育局、区协调办、区卫生健康局及其他区级部门，各街道办事处

（二）企业商会助销行动。将消费扶贫纳入“万企帮万村”“百企联百村”精准扶贫行动，鼓励引导民营企业、行业协会商会采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购涉贫特色农产品，号召动员企业员工、商会会员通过集中采购、订单认购等形式参与消费扶贫。

牵头单位：区工商联

责任单位：相关企业和经济组织，各街道办事处

（三）商场超市直销行动。鼓励支持区内大型超市商场、农产品批发市场等经营主体发挥自身优势，通过设立扶贫产品销售公益专柜专区、共建直采直供基地等方式，定向采购、销售涉贫农特产品，畅通市民“菜篮子”“米袋子”供销渠道，推动贫困群众发展生产增收脱贫。

牵头单位：区投资商务局、区城管局、区市场监管局、区供销联社

责任单位：相关企业和经济组织，各街道办事处

（四）对口帮扶购销行动。鼓励定点帮扶单位、驻村工作队、第一书记、联户帮扶干部发挥各自优势，带头消费贫困群众农特产品，积极为涉贫农特产品代言，号召和引导干部职工、亲朋好友开展爱心消费扶贫活动。持续深化高校帮扶“双百工程”合作，通过开设“涉贫农特产品高校消费扶贫专柜”、开展“优质农产品进高校直通车”等活动，深入推进高校消费扶贫，提升结对帮扶成效。

牵头单位：区扶贫办、区教育局

责任单位：各区级驻村联户干部派出单位，各街道办事处

（五）电子商务营销行动。扎实推进电商扶贫工程，鼓励引导村级集体经济组织发展壮大电子商务产业，运用淘宝、微信商城等电商销售平台优势，积极开展电商助销帮扶活动；整合涉贫农特产品资源，支持发展“电商＋村级集体经济组织（龙头企业、合作社）＋贫困户（农户）”等直采直销模式，促进贫困群众持续增收。探索实施“互联网+消费扶贫”创新模式，开展“第一书记当代言，助农增收促脱贫”扶贫产品网络推介活动，扩大涉贫农特产品网络销售渠道。

牵头单位：区委网信办、区投资商务局、区供销联社

责任单位：各街道办事处

（六）劳务就业推销行动。以27个脱贫出列村和4个重点帮扶村为主，加强岗位信息对接、岗前技能培训、劳务权益保护等服务，提高劳务输出的组织化程度，建立劳务输出对接平台，开展劳务协作，促进群众就业创业增收。

牵头单位：区人社局

责任单位：各驻村工作队及派出单位，各街道办事处

（七）能人大户带销行动。发挥农村集体经济、合作组织、致富能人、乡贤协治委的辐射带动作用，通过完善利益联结机制，对贫困群众的农副产品进行收购代销，实现互利共赢。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：各街道办事处

（八）宣传推介展销行动。充分运用各级各类宣传媒体，加大涉贫农特产品宣传推介和消费扶贫宣传引导力度，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。利用中国农民丰收节、国家扶贫日、杨凌农高会等重大节点，策划组织涉贫农特产品参加各级各类展销活动。结合创建“国家全域旅游示范区”有利时机，在区内大型旅游景点、乡村旅游示范村等设立涉贫农特产品展销专区、专柜、专馆，实现旅游扶贫与消费扶贫深度融合。

牵头单位：区委宣传部

责任单位：区农业农村局、区扶贫办、区文化旅游局，各街道办事处

四、工作机制

（一）建立统筹协调机制。成立长安区消费扶贫专项工作组，负责全区消费扶贫工作的统筹协调。领导小组下设办公室，会同相关部门细化工作职责和工作方案，制定销售产品目录，加强产品品质监管，协调指导开展消费扶贫专项行动，做好消费扶贫统计报送等工作，推动消费扶贫取得实效。

牵头单位：区脱贫办

责任单位：区总工会、区工商联、区财政局、区人社局、区农业农村局、区教育局、区卫生健康局、区投资商务局、区市场监管局、区文化旅游局、区供销联社、区城管局，各街道办事处

完成时限：2020年6月30日前成立长安区消费扶贫专项工作组，并印发相关文件。

（二）建立产品认定机制。完善扶贫产品认定推介机制，建立健全《长安区扶贫产品推荐目录》，并对目录产品进行推介推荐。《长安区扶贫产品推荐目录》实行动态管理，有效期一年，确保质量合格、价格合理、带贫真实。

牵头单位：区农业农村局、区市场监管局、区扶贫办

责任单位：各街道办事处

完成时限：6月25日前建成《长安区扶贫产品推荐目录库（第一批）》，并及时进行推介推荐。

（三）建立统计监测机制。做好消费扶贫数据统计工作，统一数据统计口径，实行消费扶贫数据统计分工负责制，由各专项行动牵头单位负责建立健全消费扶贫台账，对专项扶贫消费行动数据进行统计和监测，重点统计购买村级集体经济组织、建档立卡户和带贫成效突出企业、合作社的产品相关数据，并于每月25日前将专项行动开展情况报区扶贫办，确保成效清晰，数据真实。

牵头单位：区扶贫办

责任单位：区总工会、区财政局、区工商联、区投资商务局、区城管局、区市场监管局、区供销联社、区人社局、区农业农村局、区教育局

完成时限：2020年6月30日前制定印发消费扶贫数据统计工作相关通知，常态化开展统计监测工作。

（四）建立日常监管机制。严格消费扶贫监督管理，强化产品质量安全督查和检验监测，重点对产品质量价格、市场主体诚信经营、带贫成效等进行常态化监督，建立“溯源清楚、原料可控、产品安全”的源头监管模式，严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场、牟取私利行为，提高产品质量安全保障能力。对不符合标准或出现问题被查处的产品，区扶贫办要及时在《长安区扶贫产品推荐目录库》中予以清除，确保产品优质、群众满意，推动消费扶贫助力脱贫攻坚。

牵头单位：区农业农村局、区市场监管局、区扶贫办

责任单位：参与消费扶贫的各类生产、经营主体

完成时限：2020年6月30日前制定出台《长安区消费扶贫监管办法（试行）》常态化开展监督管理工作。

五、保障措施

（一）狠抓组织领导。各街办、各部门要高度重视消费扶贫工作，把消费扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，结合实际和部门职能，制定切实可行的工作措施，细化任务，明确责任，统筹推进消费扶贫工作，完成好各项工作任务，确保各项措施落地落实落细。各专项行动牵头部门要明确一名消费扶贫专职联络员，填写联络员信息表（见附件），并于6月25前报区扶贫办（联系人：齐龙，电话：84190092，邮箱：caqfpbxc@163.com）。

（二）加强宣传引导。要充分发挥新闻媒体作用，动员区属媒体参与消费扶贫，通过新闻报道、公益广告等形式，运用新媒体平台资源，发布涉贫农特产品供应信息，加大消费扶贫宣传引导。各专项行动牵头单位要及时总结宣传推广消费扶贫工作中的经验做法、工作成效和先进典型，营造全社会参与消费扶贫的浓厚氛围，为消费扶贫工作提供有力舆论支持。

（三）完善利益机制。开展消费扶贫工作，要紧紧围绕促进贫困群众稳定脱贫和长远发展，完善经济组织、致富带头人与贫困群众的利益联结机制，提高贫困群众参与度，保障贫困群众分享收益。创新完善联贫助贫机制，通过长期订单、劳务合作等方式，推动贫困群众与经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系，带动贫困群众融入产业发展链条。

（四）强化督促落实。消费扶贫遵循自愿原则和市场规律，不搞行政摊派，不强迫命令，不下指标任务，不搞“一刀切”。 各牵头部门要加强对消费扶贫工作的督查指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中的困难和问题。区脱贫攻坚领导小组要对全区消费扶贫工作开展情况适时进行督查考核，并纳入各单位脱贫攻坚年度考核，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。

附件：1.消费扶贫专项行动牵头部门联络员信息表

      2.西安市长安区扶贫特色农产品供销商推荐名录

附件1

长安区消费扶贫专项行动牵头部门联络员信息表

单位（盖章）：                    填报时间:     年    月   日

附件2

西安市长安区扶贫特色农产品供销商推荐名录

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