主持人：各位网友大家好，这里是长安区政府门户网站“在线访谈”栏目。为切实巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区乡村振兴，按照中央、省市坚决守住不发生规模性返贫底线，我区出台了《西安市长安区健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，从制度上预防和解决返贫问题。今天我们邀请长安区乡村振兴局局长陈其中，现场向大家解读我区返贫动态监测和帮扶政策相关内容。
陈其中：主持人好，各位网友，大家好！非常高兴通过“在线访谈”节目与大家进行交流！
主持人：我区出台的健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案的背景是什么？
陈其中：2020年底，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫以来，但是也要清醒的认识到，还有一些脱贫户的发展基础比较脆弱，一些边缘户还面临致贫风险，按照党中央、国务院决策部署和省市工作安排，我区结合实际，出台了《西安市长安区健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，把防止返贫动态监测和帮扶工作摆在突出位置、作为重大政治任务，强化责任担当，树牢底线思维，聚焦监测对象，织密监测网络，坚持精准施策，健全工作机制，补齐短板弱项，消除风险隐患。按照“2531”工作思路持续做好防止返贫动态监测和帮扶工作，推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核，实现早发现、早干预、早帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。
主持人：陈局长，请为大家介绍一下返贫监测对象包括哪些？监测范围是什么？
陈其中：返贫监测对象指以农村家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及突发严重困难户。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。
其中，脱贫不稳定户是指家庭年人均纯收入低于监测范围（2022年为6700元），且有返贫风险的脱贫户。
边缘易致贫户是指家庭年人均纯收入低于监测范围（2022年为6700元），且有致贫风险的农户。
突发严重困难户是指家庭年人均纯收入高于监测范围（2022年为6700元），因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活严重困难的脱贫户或农户。
我们是以家庭为单位开展监测，对所有农村人口开展全覆盖排查。2022年全省监测范围按6700元收入标准执行，同时考虑“三保障”和饮水安全情况。2022年起，每年综合全省物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅、农村低保标准变化等情况，实行动态调整，实事求是确定监测对象规模。
主持人：返贫监测都包含哪些内容？
陈其中：监测内容主要包括两个方面。一是农户易返贫致贫风险。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注因病、因学、因残、因自然灾害、因意外事故、因产业项目失败、因务工就业不稳、缺劳动力等风险。二是规模性返贫风险。实时监测自然灾害方面的风险，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件对农户的影响。重点监测产业就业方面的风险，主要包括大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力未转移就业或失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患。有效监测易地搬迁后续扶持方面的风险，主要包括大中型易地搬迁集中安置区搬迁人口产业就业、社会治理、社区融入等方面的风险隐患。持续监测其它因工作、责任、政策落实不到位等原因，造成的返贫致贫风险。
主持人：返贫监测方式都有哪些？监测程序是如何开展的？
陈其中：1.监测方式。主要通过农户自主申报、街村干部排查、行业部门筛查预警、各类监督渠道反馈和平台监测分析五种监测方式进行监测。
2.监测程序。严格按照风险预警、入户核查、承诺授权、信息比对、民主评议、村级公示、街道审核、区级审定等监测程序步骤，据实纳入监测对象。对因灾因疫符合纳入监测对象条件的农户可简化认定程序，特别严重的可先纳入后履行程序。
主持人：针对已纳入监测对象的家庭，是如何开展精准帮扶的？
陈其中：按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的家庭劳动力状况、风险类别、发展需求等，采取有针对性的帮扶措施，实行分类帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶措施。对因义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水保障出现问题的，区教育、卫健、医保、住建和水务等部门，要及时落实对应帮扶措施。对存在因病、因残、因学、自然灾害、意外事故、产业项目失败、务工就业不稳等致贫返贫风险的，区级相关行业部门要落实针对性帮扶措施。
比如，针对有劳动能力的监测对象，我们通过加强生产经营技能培训，提供小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产，增强其产业发展能力。同时还可以优先安排监测对象就地就近就业，组织跨区劳务输出，鼓励监测对象参与农村项目建设，多渠道安置监测对象。
对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，我们将按照规定纳入低保或特困人员救助供养范围，统筹做好兜底保障。
对严重困难户家庭，我们将坚持救助与帮扶相结合的原则，落实健康帮扶、残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。符合发展条件的，相应落实产业、就业等其他帮扶措施。
主持人：农村低保对象和特困人员是否需要纳入防止返贫监测范围?
陈其中：识别监测对象不仅要看农户收入支出状况，还要考虑农户“三保障”和饮水安全状况。对于新识别为农村低保和分散供养特困人员的农户，要逐户甄别排查收入支出、“三保障”和饮水安全状况，以及返贫致贫风险，符合条件的要识别认定为监测对象，防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。
主持人：筑牢乡村振兴“基石”过程中的一项艰巨任务，就是防止发生规模性返贫，我们是如何防止规模性返贫？
陈其中：防止规模性返贫的第一要点就是建立和完善动态监测，对一些容易掉入贫困线以下的人口紧密关注，及时预警。我们要求各街道、区级相关行业部门要及时排查研判，预警区域性、规模性返贫风险，制定本街道、本行业规模性返贫风险清单和应急处置方案，明确防范措施，提高风险应急处置和应对能力。对因自然灾害产生的风险，由区应急、卫健、民政、农业农村、住建、水务、交通、自然资源等相关部门强化应急处置，统筹开展防灾减灾抗灾救灾等工作。
对因产业就业方面产生的风险，由区农业农村、人社、投资商务、发改等相关部门要及时落实消费帮扶、就业援助、政府收储、价格调控等措施。
对易地扶贫搬迁后续扶持方面的风险，由发改部门牵头，相关部门按职能分工，做好风险排查处置工作。
主持人：监测对象落实精准帮扶政策后，能否消除风险？
陈其中：对经过精准帮扶后，对于收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，或返贫致贫风险自然消失的，按程序在全国防返贫监测信息系统中标注风险消除。
对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的监测对象，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。
对无劳动能力的监测对象，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。
主持人：非常感谢陈局长今天就返贫动态监测和帮扶机制政策为大家进行讲解，本期的在线访谈就到这里，我们下期再见！
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